浅谈招投标与合同管理

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1、浅谈招投标与合同管理摘要：现代企业的经济往来，各种关系的确定主要是通过合同形式进行的，在招投标及合同签订活动中经常遇到一些不利于己方的行为，需要加强法律意识，培养专业性人才，在招投标及合同签订活动中加强风险防范，维护企业利益，使企业能够顺利中标，实现经济效益，使国有资产合理配置得到法律保障。木文就招投标与合同法律制度之间的有关问题进行论述，并对目前招标投标工作屮存在的实际问题进行分析，以便更好地实现招投标工作的公平、公正和规范运作。关键词：招投标、合同、公正、规范Abstract:Thispaperdiscussesissuesrelatedtothelegalsystemofbidd

2、ingandcontractbetweenthestrokes,andtheactualproblemsexistingincurrentbiddingworkwereanalyzed,inordertobetterachievethebiddingworkfair,justiceandstandardizedoperalion.Keywords:bidding;contract;justice;specification中图分类号：F715.4文献标识码：A文章编号：一、序言近來，工程招投标活动存在的不规范问题，越來越引起人们的重视。工程招投标过程是招投标双方相互选择、相互理解，最后

3、通过合同谈判签订建设工程合同的过程，是我国现阶段建设工程合同签订的最主要方式。虽然属于一种比较特殊的合同订立方式，但也应该遵守有关合同法律制度的规定。而在实际的招投标工作屮，由于很多招标人和投标人对有关招投标制度与合同法律制度之间的关系不十分清楚，导致很多违法、违规现象发生，极大地影响了招标投标过程的规范性。改革开放三十年來，我国工程建设项目承发包经历了从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到建设施工企业逐步进入交通建设领域承揽工程施工任务，再发展到现在各工程建设市场的逐步形成，建设施工企业逐渐适应国家的改革，积极参加各个建设项H的招标投标，建设领域在政府的引导下，逐步规范，工程建

4、设项目透明度不断增强，改革的成效是有目共睹的。2000年1月1□,国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并陆续制定一系列政策法规，规范相关规章制度，逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架,有效遏制了各个工程建设领域的腐败行为，对规范各工程建设项目招投标工作，惩治招投标活动中的违规行为起到了重耍作用。但在实际工作环节中，还存在一些不可忽视的问题，应该引起我们的高度重视。针对当前的实际情况，必须加大各建设行政主管部门的监督管理力度，加大纪检、监察、审计机关的执法检查制度，规范各工程建设项目的招投标行为，以保证国冇资产不浪费，不流失。二、我国招投标及合同签订中存在的主要问题(1)招投标从

5、业人员不专业，招标经验不足，没有经过相关培训，编制的招标文件出现纽:漏，对工程技术要求或者材料设备采购出现倾向性要求，如必须采纳某种型号的材料，对投标人资格要求过于苛刻或者不公正，导致废标或者流标。由于有了倾向性的技术指标，许多潜在投标人没有兴趣参加，带来了招标范围狭小，缺乏竞争力，投标人往往低于法定规定，少于3家，造成招标困难以至失败。（2）对评标定价监督不力。自2003年7月1日我国工程建设项目施工招标推行丁程量清单计价以来，对招标时评标定价的管理方式发生了根本性变化。为了避免投标人串标、哄抬标价，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，即“招标控制价”。值得注意的是，招标控制

6、价的作用决定了它不同于标底，无需保密，招标人在招标文件中应如实公布招标控制价，不得进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制总价。但在实践中，存在两个明显的问题，尤其在欠发达地区比较突出，一是有很大一部分招标人只公布招标控制总价，或者延迟公布招标控制价组成部分的详细内容，导致投标人在投标报价时综合单价所包括的内容和费用与招标控制价并不一致，从而导致废标或实际工程施工中一系列变更和签证的出现，造成预算超支；二是招标人无视现行定额水平，所公布的招标控制价远低于社会平均消耗量定额水平，致使有些投标人恶意低价中标，到实际施工时再

7、发生大量变更和签证，远远超出投资预算，造成国有资产浪费，而一些信誉好的承包商反而不能屮标，严重扰乱招投标市场。（3）合同的签订有失公正。从目前实施的建设施工合同文木看，施工合同中大多数条款是对发包方制定的，强调承包商的义务，对业主的制约条款很少，特别是对业主违约赔偿方面的约定很少，也没有相应的处罚办法，因而妨碍了施工合同的公正公平履行。还有些业主除了按招标文件签订“阳合同”以供建设行政主管部门审查备案外，以各种理由、客观原因与承包商私下签订一份