浅谈整合侦查资源

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1、浅谈整合侦查资源摘要本文指出当前职务犯罪呈现出关联性、群体性的趋势，特别是行政执法和司法人员职务犯罪在实践中往往是渎职犯罪与贿赂犯罪相交织，且手段隐蔽、专业性强，原有“自侦案件自侦管”，反贪、渎检各自孤军奋战的侦查权配置方式已难以应对形势发展的需要o本文就在职务犯罪案件中整合侦查资源作了简要的分析论述。关键词职务犯罪渎职犯罪贿赂犯罪作者简介：张奇顺，北京市石景山区人民检察院。中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)10-177-02为了适应形势的变化，在高检院“3.19"电视电话会议上，贾春旺检察长把整合侦查资

2、源作为一项改革措施提出来。要求积极推进侦查工作改革，以加强和规范办案工作为中心，围绕职务犯罪侦查一体化建设这个主题，从机构建设、运作机制建设、指挥系统建设三项内容入手，探索建立上下一体、信息畅通、指挥有力、协调高效的办案工作新机制。整合侦查资源是应对当前职务犯罪发展趋势的策略要求。我国加入WT0之后，贪污贿赂等职务犯罪情况发生了很人变化：一是犯罪领域全国化、国际化。随着加入WT0国门的打开，国内、国际市场越来越连成一体,贪污贿赂犯罪的地域大大扩大了，迫切需要全国乃至国际共同查办职务犯罪力量的协作和配合。二是犯罪种类多样化，特别是行受贿犯罪往往与走私

3、、贩毒、涉税、洗钱等刑事犯罪交织，在侦查中又可能涉及伪证、包庇、窝赃等犯罪,需要数个侦杏机关及有关执法执纪机关的配合。二是犯罪手段和逃避侦查的手段现代化，需要我们快速反应，整体作战。因此，侦查模式必然从分兵单独作战转为整体作战，重新合理整合侦查资源，才能保证侦查工作反应迅速，灵敏高效。整合侦查资源是检察机关从整体上认识和把握新时期检察机关的职能作用，积极应对新形势下职务犯罪的变化趋势而提出来的策略。整合侦查资源机制改革就是着眼于职务犯罪侦查整体功能的充分发挥，对现冇侦查权配置方式进行了改革，不但赋予了主侦办对贪污贿赂、渎职侵权案件全面的侦查权，规定

4、反贪、渎检部门下属的主侦办对查办案件过程中发现的其他部门管辖范围内案件线索可一并侦查，不必再行移送；而・且还赋予民行、监所部门对相关案件的初查权、侦查权，并要求民行、监所部门开展初查时以临时性主侦办模式进行运作。与以往做法相比，这种侦查权配置方式具有极人的好处，有利于职务犯罪侦查整体功能的发挥，增强突破案件的能力，避免了以往内设机构间相互移送案件的繁琐手续，减少办案流转环节，节省侦查成本，更重要的是为更有效突破查办行政执法与司法人员职务犯罪案件提供了条件，拓宽了侦查思路。由于行政执法与司法人员职务犯罪案件往往是枉法渎职与受贿交织在一起，枉法渎职、执

5、法不公的背后往往隐藏着行受贿问题，而行受贿案件往往是以枉法渎职为表面特征。以往反贪、渎检部门都是单一地从一个部门角度考虑案件、从单类罪名取证，不利于案件突破，往往容易导致案件流失。通过赋予主侦办完整的侦查权，采取先查枉法再查受贿或先查受贿再查枉法的侦查思路和策略，在突破行政执法和司法人员上收到明显成效。在开展整合侦查资源工作中，要强调检察机关内部各个部门的联合协调作战。2000年，最高人民检察院成立了侦查指挥屮心，随后，各省级人民检察院先后设立了侦查指挥中心，建立了侦查人才库。近儿年的运行证明，侦查指挥中心对于增强职务犯罪侦查的快速反应和区域I办作

6、能力，增强侦查工作抗干扰能力，起到了相当重要的作用。但是，目前职务犯罪口益呈现出复杂化的趋势，各地都有大要案等待检察机关查办，仅靠侦查指挥中心发挥作用，人力资源明显不足。在今后的自侦工作中，除了要进一步发挥侦查指挥中心的作用外，尤应重视检察机关内部各个内设部门的协同作战，形成合力。应充分发挥检察机关的整体资源，在法律规定的时间内达到最大的效果。采取内部多个兵种的联合协调作战方式可以达到以人力换取时间、缩短办案期限的冃的。其次，加强情报网络建设也是整合侦查资源工作的重屮之重。检察机关办案案件线索发现难、办案视野未能拓宽是检察机关职务犯罪开展侦查丁作的

7、瓶颈，其主因在于情报收集丁作存在着严重的缺陷。检察机关目前还没有一个专门负责情报资料收集、储存、管理的统一的机构。举报中心仅仅接受举报、来信、来访，工作相当被动。职务犯罪预防部门是比较有条件去主动收集情报信息的，但因职能划分不清，在实际工作屮，这一优势没有得到充分发挥。自侦部门则往往处于“封闭”状态，各自为营，缺乏主动性和敏锐性，与外部职能部门如纪检监察、审计等很少联系，得不到资源共享和利用。随着我国社会经济生活的发展、科学技术的进步、刑事法律的修订、犯罪分子作案手段的智能化及反侦查能丿J的人幅度提高,职务犯罪侦查赖以存在的社会环境、法律环境、政策

8、环境、工作环境都发生了很大的变化。旧有的职务犯罪侦查工作已经不能适应实践工作的需要，并且极大地制约了侦查工作的效率和突破案