浅谈政府雇员制

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1、浅谈政府雇员制作者：周文娟班级：学号：【摘要】政府雇员制是指政府通过市场化运作与契约式合同管理,雇用专业技术人才的公职人员管理制度。其目的是公共部门人力资源的优化和组织形式的完善，来提高行政效率、降低行政成本。本文在吸收已有研究成果的基础上，通过比较公务员制度与政府雇员制，并对政府雇员制存在的相应问题作出简要分析，以期对政府雇员制发展有一定建设性作用。【关键词】公务员制度；政府雇员制；公务员改革政府雇员制是在西方各国再造政府的改革历程中出现的一种公共人事管理制度。它是一种纳税人出资委托政府从社会上雇用专门的人才服务于政府某项工作或某一政府工作部门，但雇员

2、不貝有行政职务、不行使行政权力、不占用行政编制的人事制度。政府雇员制在中国的推行始于2002年6月，当时，吉林省出台《吉林省人民政府雇员管理试行办法》，成为首个吃螃蟹的地区，随后，上海、无锡、武汉、深圳等地纷纷试行，刹时，政府雇员制恰似一缕清风吹皱一池春水般在我国社会各界引起轩然大波。而《公务员法》也与2006年1月1日起正式实施，其中首次明确机关可以设立聘任制公务员，开辟了录用公务员的新渠道，也为我国政府雇员制的发展提供新的契机。一、我国政府雇员制的内涵及定位1.政府雇员制的内涵政府雇员，广义上来说，是指包括公务员在内的所有行政人员。在推行政府雇员制的

3、英、美、澳、新等西方国家，政府雇员的人数犬致占其行政公务人员队伍的10%-20%。2.我国政府雇员制的含义及定位《中华人民共和国国家公务员法》第十六章第九十五条“机关根据工作需耍,经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助陛职位实行聘任制。”事实上就是政府雇员的法律依据，雇员制是聘任制的一种特殊形式，是公务员制度的有益补充。二、政府雇员与公务员的区别第一，适用的法律规范不同。国家公务员受公务员法的调整，而政府雇员则是依照劳动合同來规范其与政府Z间的权利和义务关系，即按照劳动法來约束双方的行为。第二，用人方式不一样。无论是选任的公务员述是委

4、任的公务员，其任用方式都是刚性的，一般來讲，公务员身份具有“终身性。而政府雇员制的用人模式与企业一样，是市场化的，其任期按合同的规定，都有一定的期限。第三，管理方式不i样。对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等都有法律法规作为依据，而雇员则完全按照合同进行管理，是一种企业化的管理模式。第四，薪酬待遇不一-样。公务员制度有一套完全的工资体系，按照职务、级别的不同，有不同的工资，是刚性的薪酬体系。政府雇员制则是按岗定薪，薪酬标准参照市场薪酬行情和职业风险程度上下浮动。在我国，政府雇员的收入是公务员的2・3倍。第五，法律地位不同。公务员行使公共权力，占行政编制，

5、而政府雇员不行使公共权力，也不占行政编制，主要从事一些专业性和技术性工作。三、实施政府雇员制的意义1.它是我国政府人事运作规程的一次崭新尝试。政府雇员制突破了传统用人制度的窠臼，引入了市场化运作和契约化管理等概念和做法，是一种全新灵活的用人机制具有重要的开拓性意义和创新精神。政府雇员制直接从社会上雇用政府所需的各种技术人才，进入规程简洁、高效，实行双向选择，体现/惟才是举0和以人为本原则。同时，实行政府雇员制，冇利于机关事业单位建立人员能进能出的用人新机制，避免人员结构固化与沉淀；该制度因事设岗、职责明确，使政府人力资源的配置和利用更为合理。2.有助于政

6、府公共行政范式的构建。政府雇员能凭借技术优势直接上岗无须培训，基本不占用编制，既节省了财政开支又压缩了政府人员规模，在一定程度上体现了技术精英行政理念，符合了现代政府从人力密度型向科技密集型嫗变的内在行政规律，冇助于建立起小而强的政府模式，提升政府能力，迎接未來的工作。1.淡化行政色彩，促进行政理念的转变。中国政府雇员制的出现对官木位意识形成了强烈冲击,有利于遏止衙门作风，淡化行政色彩。也正如吉林省人事厅人才开发处处长裴占荣所说，一方面，政府雇员在政府机关工作，但却与升迁无涉，只凭专业技术吃饭，这会对官场文化起到消解作用；另一方血，置身官场却不用应付那些

7、复杂的人与事，也有助于避免无谓的政治游戏造成智力浪费，提升行政和服务效率；政府雇员制的尝试建立起了政府与社会各界沟通的纽带与桥梁，政府雇员在本专业领域一般都具有独到的见解和技术优势，他们务实的工作作风和运用高科技手段行政的做法都会对广大公务员的行政理念产生一定的影响和促动，有利于出现绘鱼效应。!1!我国政府雇员制建设中存在的问题作为一种新的人事制度，政府雇员制的建设受到了各地政府的重视，也取得了一定的成绩，但是政府雇员制在我国还只是刚刚起步，在实践中也暴露出了一些不容忽视的问题，主要是：1.政府雇员制的理论研究尚不深入政府雇员制是2002年首次在吉林省实

8、施的，由于实施的时间较晚，而且并不是针对所有部门，因此所有理论研究一直不够全面，