催生政府雇员制的肇因分析

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1、行政管理前沿问题研究课程作业催生政府雇员制的肇因分析湖南师范大学公共管理学院覃晓辉湖南长沙410081摘要：政府雇员制作为我国政府部门引进专业人才的举措之一，以灵活的制度方式有效地解决了政府对专业人才地需求。提高行政效率，改善政府人员组成结构，节省行政成本等因素成为催生政府雇员制的现实肇因；而我国现行公务员制度的非理性因素则成为催生政府雇员制的制度肇因。关键词：政府雇员政府雇员制肇因公务员制度非理性Abstract:Asameasurethroughwhichgovernmentdepartment

2、sintroducespecializedtalents,thesystemofgovernmentemployeeeffectivelysolvedgovernmentalneedsforspecializedtalentsbynimblesystemway.Enhancingtheadministractiveefficiency,improvingthestructureofgovernmentstaffandsavingtheadministractivecostarerealisticre

3、asonsthatmakethesystemofgovernmentemployeesprout.Non-rationalfactorofChinacivilservicesystemisthesystemreason..Keywords:governmentemployee　thesystemofgovernmentemployee　reasoncivil-servicesystemnon-ration;2002年6月，《吉林省人民政府雇员管理试行办法》出台，成为国内首个实行政府雇员制的省份。20

4、03年以来，上海，无锡，武汉，长沙，深圳，珠海等地也纷纷实行政府雇员制。一时间“政府雇员制”在我国社会各界引起轩然大波，令人注目。政府雇员制是20世纪50年代前联邦德国为适应政府组织弹性化专业化的要求而采取的公共行政改革措施。80年代后，美国英国日本新西兰等国家根据本国实际进行了本土化改造，针对某些特殊职责和专业化较强的政府职位实行公务员合同制管理模式。对“政府雇员制”的界定，人们通常认为“政府雇员制”是由纳税人出资，委托政府在某一时期，某一特定项目中雇佣急需人员，服务于社会利益的行政机制。国外的政

5、府雇员包括公共雇员和临时雇员，公共雇员相当于我国的公务员，它是由政府雇用的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系由法律调节的，谋求公共利益并为国民服务的人员。我国吉林上海等地招聘的政府雇员于国外的政府雇员有着本质上的区别，它是政府在特定时期根据政府工作的特殊需要，从社会上雇用的旨在解决政府某些特殊工作的具有专门技术的人才。从目前各地政府雇员实施的情况来看，政府雇员一般具有以下几个特征：有限任期，政府雇员一般实行聘任制，相对于公务员的常任制，政府雇员的任期是有限的，雇用合同的期限通常为1－3年；不具有

6、行政职务，不行使行政权力；政府雇员一般是专门技术人才，相对于“通才”公务员来讲，政府雇员是法律金融经贸外语信息高新技术等方面的专业人才；政府雇员的年薪相对较高，据《吉林省政府雇员试行办法》规定，一般雇员的最高年薪为4万元，高级雇员最高年薪为13万元，资深高级雇员的最高年薪为19.8万元[1]。政府雇员制作为政府部门创新机制，引进急需专业人才的举措之一，它以灵活的制度方式有效地解决了政府对专业人才地需求，在某种程度上弥补了我国公务员制度的不足，提升了公共管理能力。笔者认为，下列几种因素催生了政府雇员制

7、：一，催生政府雇员制的现实肇因：1，在保持公务员队伍精干的基础上引进优秀人才进入政府；现代管理是行政管理前沿问题研究课程作业一项技术性非常复杂的工程，公务员的构成必须有专业人员，但是政府在与企业争夺优秀人才的竞争中处于下风，政府既吸引不了优秀人才，也留不住优秀人才，同时公务员这支稳定终身制的队伍也不应过大，政府雇员制的推行则增强了政府机关在劳务市场上的竞争力，它通过更灵活的工资安排提高了领导者的能动性，通过更准确更客观的要求和有系统的工资增补创造了一个更积极的领导政策，所以，通过采用雇员制的方式，按

8、照需要与雇员签订1－3年合同，并以市场价给雇员以待遇，这既可保持公务员队伍的精干，又可吸引一流人才为政府工作。2，提高行政管理效率，政府雇员制能使政府在短期内获得一批真正办事的人才，解决政府应当承担的社会事务和行政事务。而公务员不同的是，政府雇员主要靠技术和知识吃饭，与职务升迁无关，这样就能置身官场却不用应付复杂的人际关系，有利于政府提高工作效率。3，节省行政成本，中国作为全世界行政成本最高的国家，政府机构设置臃肿，人员庞杂，其中最为突出的矛盾就是人事制度改革缓慢，政