浅谈新《事业单位财务规则》

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1、浅谈新《事业单位财务规则》一、新《事业单位财务规则》的特点（一）沿续现有事业单位财务制度体系框架本次修订沿用1997以来建立的事业单位财务制度体系框架，这一框架分三个层次，处在最高层次的为《事业单位财务规则》；其次为行业事业单位财务制度，如《科学事业单位会计制度》、《中小学校会计制度》、《医院会计制度》等由行业主管部门会同财政部根据规则制定的相应财务制度；最后一层次为事业单位内部财务管理办法。这一框架的设计使《规则》更具宏观性、超前性和稳定性。（二）体现财政改革的相关成果过去15年，是公共财政建设和财政改革十分重要的15年，先后实

2、施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、'‘收支两条线”改革、政府收支分类科目改革等，这次修订充分体现了这些年财政改革取得的成果。（三）突出事业单位公益属性的性质目前，由于事业单位改革相对滞后，事业单位管理存在的一个突出问题是属性不明确。全国120多万个事业单位，有履行行政职能的，有搞生产经营的，也有从事公益服务活动的。按照中发（2011）5号文件精神，"对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。”

3、这次修订正本清源，明确事业单位公益属性性质，牢牢把握事业单位财务活动的方向。（四）重在管理观念的转变事业单位本质是为社会提供公共产品的组织，所以在管理上要改变过去不计成本、不讲效益的观念，规则引入了成本控制、经济核算、绩效管理等全新的理念。提高了资金使用效益，充分体现公共财政理念。（五）引入权责发生制会计核算基础目前，事业单位会计核算一般采用收付实现制，不能准确、全面的核算事业单位的财务收支和经济业务。本次修订，针对高校、医药等行业实行成本核算和绩效管理的需要，在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制，以更加准确真实地提供财务会

4、计信息，及时揭示财务风险。二、新《事业单位财务规则》的内容（一）完善预算管理制度在部门预算的基础上，预算管理的内容进一步充实、完整，主要修订了以下四方面内容。一是将“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”。区分结转和结余，赋予新的内涵（具体内容在结转和结余管理中笔者进一步解析）；二是取消了预算外资金的提法。将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为"财政专户管理资金”，预算外资金管理的收入全部纳入财政预算管理，单位预算收入中不再存在预算外资金收入；三是更加强化了预算的严肃性和约束力。单位预算经过财政部门审批，人代会审议通过后即具有法律

5、效力，事业单位应当严格执行批准的预算；四是增加决算管理要求，体现单位预算管理的完整性。事业单位决算是单位预算管理的重要组成部分，目前，事业单位预算管理中普遍存在重预算、轻决算倾向，决算数据不完整、不真实，与预算不衔接。增加“决算管理”内容，进一步强化决算管理的重要作用，有利于加强决算管理。（二）收入管理内容更加准确、完整，进一步加强对应缴资金的管理财政补助收入由“各类事业经费”改为“各类财政拨款”，“从财政部门取得”改为'‘从同级财政部门取得”，既体现事业单位收支管理完整性的原则，又避免了各级政府重复计算收入总额；按照“收支两条线

6、”管理办法，应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入，从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。（三）支出管理要求更加细化、严格本次修订支出调整幅度较大，体现在以下方面。一是支出分类作了调整。事业支出细化为基本支出和项目支出，明确基本支出和项目支出的内容及核算范围。增加了“其他支出”项目，将规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等列为其他支出；二是严格执行国库集中收付制度和政府采购制度等有关规定。要求以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接

7、缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应单位或用款单位。要求对《政府采购品目分类表》所列品目的支出，应委托集中采购机构采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式；三是依法加强票据管理。事业单位应确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据，保证财务资料真实准确。（四）明确结转与结余概念，严格按规定使用结转和结余旧《规则》笼统将年度收支相抵后的余额定义为结余，许多事业单位并不是真正有剩余资金，而只是因当年预算未执行完成，结余概念混淆不清、使

8、用不规范。新规则区分结转资金和结余资金，结转资金是当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金，结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止,当年剩余的资金。此外，新规则明确规定，财政拨款结转和结余应当按照同级财