新《事业单位财务规则》下高校财务管理探究

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1、新《事业单位财务规则》下高校财务管理探究　　【摘要】近些年，随着国家事业单位改革的深化，旧的事业单位财务规则已经不适应新形势下的财务管理方式要求，2012年4月新修订的《事业单位财务规则》的颁布实施，对高校财务管理提出了新的要求。如何执行《事业单位财务规则》对各高校都是一个新课题，文章通过对比新旧《事业单位财务规则》针对高校的特点，探讨了新规则下高校财务制度的变化和对高校财务管理工作的影响，以期为高校更好地执行新规则有所贡献。　　【关键词】高等学校；财务规则；财务管理　　2012年4月1日起正式施行的《事业单位财务规则》（财政部令第68号）对事业单位财务规则进行了修订，进一步

2、规范和加强了高校财务管理，提高财政资金使用效率，明确了高校收入和支出，明确了高校不许对外投资的规定，明确了固定资产的界限，提出了高校可以实施权责发生制。修订后的《规则》，更加适应现阶段国家对高校国库集中支付体系和财务信息公开的要求以及财政拨款制度改革和发展的要求。　　一、规则修订背景　　原高校遵循的《事业单位财务规则》是1997年1月1日起正式实施的。这对于规范高校财务管理，制定高校的各种财务规章制度，提高财政资金使用率，使高校更好地完成教书育人的功能，促进高校的改革与发展起到了重要作用。但1997—新《事业单位财务规则》下高校财务管理探究　　【摘要】近些年，随着国家事业单位

3、改革的深化，旧的事业单位财务规则已经不适应新形势下的财务管理方式要求，2012年4月新修订的《事业单位财务规则》的颁布实施，对高校财务管理提出了新的要求。如何执行《事业单位财务规则》对各高校都是一个新课题，文章通过对比新旧《事业单位财务规则》针对高校的特点，探讨了新规则下高校财务制度的变化和对高校财务管理工作的影响，以期为高校更好地执行新规则有所贡献。　　【关键词】高等学校；财务规则；财务管理　　2012年4月1日起正式施行的《事业单位财务规则》（财政部令第68号）对事业单位财务规则进行了修订，进一步规范和加强了高校财务管理，提高财政资金使用效率，明确了高校收入和支出，明确了

4、高校不许对外投资的规定，明确了固定资产的界限，提出了高校可以实施权责发生制。修订后的《规则》，更加适应现阶段国家对高校国库集中支付体系和财务信息公开的要求以及财政拨款制度改革和发展的要求。　　一、规则修订背景　　原高校遵循的《事业单位财务规则》是1997年1月1日起正式实施的。这对于规范高校财务管理，制定高校的各种财务规章制度，提高财政资金使用率，使高校更好地完成教书育人的功能，促进高校的改革与发展起到了重要作用。但1997—2012年，是我国改革开放后公共财政建设和财政改革十分重要的15年，国家先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、“收支两条线”改革、

5、政府收支科目改革等措施，社会主义市场经济体制逐渐完善、公共财政框架的逐步建立和各项财政改革的逐步深入，以及事业单位改革的稳步推进，原《规则》的许多内容已经不能完全适应当前事业单位财务管理的实际需要，难以适应财政科学化、精细化管理以及新形势下加快事业改革与发展和的需要。为体现这些年财政改革取得的相关成果，因此修订了原规则。　　二、新规则针对高校的特点　　新修订的财务规则针对高校着重突出财务制度的转变、严格预算执行，完整、准确编制单位决算、固定资产计量标准提高与折旧、严控对外投资、防范财务风险和实施绩效评价等内容。　　（一）高校财务制度引入权责发生制，从收付实现制向权责发生制转变

6、　　新规则下，高校财务规则向行政单位财务规则靠拢，明确了高校的教育补偿机制。高校是提供教育的场所，但是高校也应该讲成本核算。高等教育中受益群体包括全体社会和入学学生两部分，所以高校收入基本由财政资金和个人学费两部分组成。个人学费作为高校教育成本补偿机制的一部分，而成本补偿应以教育成本为基础，具有成本分担、补偿、以支定收、以收抵支、不宜统筹等特点。所以新规则规定，高校财务核算引入权责发生制。“权责发生制”是指原则上采用权责发生制，但高校财政拨款、捐赠收入和奖励支出、赞助支出等偏向于采用收付实现制。目前，高校的筹资渠道多样化，经济实体众多，各项活动丰富多彩，各种项目的经济核算方式

7、也一般视同企业支出、考核、支付，因此目前高校会计的结算方式应向权责发生制转变，但高校的国有教育性质又决定了会计体系不能完全采用权责发生制，而应辅以收付实现制，这样会计双轨制给高校财务工作带来了更多的挑战。目前，国家财政部门要求高校推行国库集中支付制度、信息公开制、政府采购、公务卡制，高校财务部门既要接受同级财政部门对预算资金的价值管理，又要对自身事业收入进行管理，而高校通过基本户的学费、住宿费收入进行支付经济活动时，实际支付流程中具体业务发生与票据的取得往往赤同步，有时间差，特别是跨月及跨年时，这个问题