刍议新常态下高校财务管理

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1、刍议新常态下高校财务管理黄升才摘要：随着我国全面依法治国重大战略部署的推进，新《预算法》和新《高等学校会计制度》的实施，对高校的财务管理产生重大影响。本文阐述在财政改革和审计全覆盖进入新常态背景下如何进行高校财务管理。..关键词：新常态；高校；财务管理新常态是相比较常态而言的。我国高校财务管理常态下一直按照《会计法》、《预算法》、《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》进行会计核算和财务管理，随着新《预算法》和新《高等学校会计制度》的实施，以及国家加强对高校的国家审计，在此背景下，高校财务管理迫切需要适应财政

2、改革和审计全覆盖的要求。一、适应财政改革新常态的需要（一）2014年，事业单位财政财务进行了重大改革1.新《预算法》颁布实施。第一，高校实行全口径预算，财政补助收入、学费收入、科研经费收入、各种创收经费收入全部纳入财政收入预算，对应支出预算须细化支出经济科目。同时，经批准的学校预算须按规定公开。第二，强化了政府采购行为，采购预算编制、计划申报、招投标活动、验收和入账、款项支付须严格按政府采购程序执行。第三，改变了传统支付方式，学校支出均须通过财政一体化系统进行，财政直接支付、授权支付、公务卡结算全面实行。2.修

3、订后的《事业单位会计制度》正式施行，新《高等学校会计制度》同步实施。新《高等学校会计制度》遵循了以《事业单位会计准则》为基本依据、与《高等学校财务制度》相协调和以《事业单位会计制度》为基础并体现高校特点等原则。第一，采取权责发生制为基础来弥补一贯沿用的收付实现制的不足。第二，固定资产提取折旧，无形资产摊销，使学校资产管理体系更加完善。第三，增强成本效益观念，学校成本核算更加科学。第四，财务会计与基建会计合并，学校会计核算更加完整。第五，完善了会计报表体系，更好地满足学校管理和上级管理部门全面了解高校情况。（二）

4、高校应主动适应财政财务改革的需要。1.预算编制。第一，围绕工作谋划，落实预算编制的全面性要求。部门预算反映了事业发展计划，反映单位履责对经费保障的需求，是单位财经工作的基本依据，是资源配置的价值化体现。预算的收入要完整，包括资产收入等非税收入都要完整地纳入预算编制；要编实支出预算，要合理测算、科学安排、量力而行、项目明确、符合实际。对已经明确的重点项目，要编入预算，不能留硬缺口，不能硬性支出不编而等待追加。要注重统筹，应保尽保、应编尽编，确保预算的全面和完整。二要符合预算编制前瞻性要求。学校要编制三年滚动预算，

5、提高预算编制的前瞻性，促进年度预算的可执行性。第二，围绕资金绩效，落实预算编制的规范性要求。预算绩效，是公共财政体系的重要内容,逐步建立科学的绩效评价指标体系。第三，围绕民主理财，落实预算编制的公开性要求。预算公开有利于提升财政财务管理水平。2.预算执行。第一，应进一步强化预算执行进度意识。认识到位行动才能自觉，预算执行工作是事业发展的重要保障。第二，合理分解预算执行进度的责任。要把执行的压力无衰减地传递到基层预算单位，压实执行主体的责任，确保预算执行的政策要求落地。支出预算执行体现了高校提前谋划、统筹部署、协

6、调配合、精细管控等综合管理能力。高校作为预算执行责任主体，要不断完善预算编制、执行、监督、考核等各项制度，全方位建立预算执行责任制度，与基层预算单位签订预算执行责任状。第三，要认真把握预算执行进度的重点，即项目支出。高校要把项目支出预算执行作为预算执行工作的重中之重，建立完善专项资金管理制度，严格执行批复的项目支出预算，科学安排项目支出预算执行计划，主动适应国库支付、公务卡以及现金管理等财政财务改革要求，建立预算执行工作会商机制，落实预算执行分析报告制度，强化催办、通报制度。第四，要努力破解预算执行进度的难点，

7、即政府采购项目预算。由于政府采购环节多、时间跨度大，且易受到教学时间的限制，因此必须建立备选项目库。政府采购预算执行是整个预算执行工作的难点，需要提前谋划，细化工作措施，规范组织实施，不断加快政府采购执行进度，努力提高政府采购工作效率和效益。第五，坚守预算执行进度的底线，即严控财政性资金结转结余。高校应严格按照预算执行时限要求，按时完成各项预算执行任务，及时、充分发挥财政资金使用效益。二、适应审计全覆盖新常态的需要党的十八大和十八届三中、四中全会均提出要加强审计监督。四中全会更是从形成科学有效的权利运行制约和监

8、督体系出发，把审计工作提到一个新的高度，要求完善审计制度、保障依法独立审计监督权，提出对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。资料显示，2013年全国教育经费总投入为30364.72亿元，比2012年增长了9.64%，其中，国家财政性教育经费总投入24488.22亿元，占国内生产总值比例为4.3%，比2012年增长了10.13%。面对庞大的教育投入，社会