新《事业单位财务规则》探析

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1、新《事业单位财务规则》探析　　摘要：关于1997年实施的《事业单位财务规则》财务部对其进行修订，并于2012年4月1日实行，对于事业单位而言，此次修订，进一步规范了事业单位的财务行为，对其财务管理改革产生了重大意义的改变，为保障事业单位健康发展提供了依据。　　关键词：事业单位；财务管理；财务规则　　为了提高事业单位的财务管理能力，规范其财务管理活动，增强财务监督水平，保证资金使用率，我国财政部于2012年颁布了《事业单位财务规则》，简称为《规则》。以下简要针对其相关内容进行探讨，仅供参考。　　一、新《规则》创建的重要性　　（一）近些年新推行的公共财政建设以及财政改革

2、与原《规定》中的规定不相符　　在以往的几年间，我国先后推出了预算改革、收支改革、集中制改革、政府采购改革等内容，对事业单位中的财务活动造成了一定影响，所以，需要对以往的《规则》进行调整与修订。　　1、管理收支方面　　在以往的《规则》内容中，事业单位中的各项资金收入均需要遵照企业预算进行统一规划及分配。对于事业单位来讲，其财政收入一般包含补助资金收入、预算资金收入及其他资金收入共同构成。补助资金收入需要划分到企业的预算内容中，而预算以外的项目收入则需要上交到特定的财政专户中。在事业单位中一些不归属资金特性的内容无需上交。另外，如果资金的形式归属于预算外资金，则需要遵从

3、财政部的预算标准进行预算。事业单位在进行核算工作期间，各项核算内容同收支管理标准相违背。　　2、管理负债方面　　在以前的《规则》内容中，事业单位是不可以背负债款即兴发展的。伴随着改革进程的逐步深入，事业单位为提高自身的发展速度，对资金的需求量急剧增多，财政部的拨款已经无法同单位发展速率相适应，所以利用银行借贷的形式筹集基金，从客观角度来看，已经背负了债务。对于事业单位来讲，想要在背负债务的基础上归还借贷本金及利息，具备一定的财务风险。所以，应创建完善的财务风险管理标准及预警系统，把债务的收入情况划分到预算管理工作中，对借贷款项加强管理力度，认真落实债款审批标准及责任

4、制度，进而降低财务风险。　　（二）原《规则》已经不能使事业单位的财务管理要求得以满足　　基于科学化理财、法制化理财的财务管理需求层面下，我国财政部门正不断极大管理力度，在收支方面、负债方面及自检管理方面都制定了新的标准，财务的监管工作继续增强。以往的《规则》中，很多内容已经无法与当前事业单位的发展及财务管理工作相吻合。　　1、管理预算方面　　在管理预算期间，可以从以下几方面内容入手：其一，在进行部门预算的改革期间，需要对预算的编订方法及模式进行改进。基于零基预算的层面上，遵照相应标准对预算科目进行细化，把预算部门的基本支出遵照人员的定格标准编订独立预算，依据项目支出

5、的用途、特性等对预算的数额进行细致说明；其二，增强预算的执行力度，防止发生执行预算随意的问题。部门的预算需要通过“二上二下”的编订流程，需要依据全国人大审批的预算草案为基础进行落实。在财政部门监控管理之下的全过程是预算编制—预算下达—预算调整—资金拨付—资金使用。原来的办法缺乏所需的合理依据和基础数据，粗放型模式的预算科目存在陈旧的模式，不规范的编制，具有主观性的资源配置和预算的审批，以及年度预算改动频繁和审批不及时的问题。　　2、管理资产方面　　在以往的《规则》内容中，并没有对固定资产的应用损耗计算方法进行细致规定。现今，在事业单位进行固定资产核算期间，也仅对账面

6、的数值进行计算，并不考虑折旧情况，进而造成核算的结果同实际差别较大的问题。伴随着时间的前进，核算的结果同真实情况的差值会越来越高。仅计算固定资产账面的数额会造成资产的虚增情况，无法客观、真实的对资产的真实价值进行反应。　　二、新《规则》体现了事业单位的财务管理的改革要求　　目前事业单位的情况较为复杂，差异性较大，很多事业单位都处于基层或一线的几位，变成了为民众提供公益服务的重要载体。伴随着现今财政部门资金投入数目的不断增多，人们对公益的需求也相应提高，想要保证公共资源合理、高效、科学、节省的在公益事业上发挥全部作用，在这种新的形势下需要新财务规则去规范事业单位全部的

7、财务活动。新《规则》对原《规则》中的管理条例进行修订，同时添加了部分新的管理方法。在新《规则》内容中，对财务的管理工作进行了细致的规定，遵照科学化、标准化的管理需求，丰富了事业单位的财务管理措施。从以下几个方面介绍：　　（一）明确《规则》的使用范围　　事业单位须依照《规则》的要求来开展单位的财务活动。对于事业单位的基本建设方面的投资，应该执行此规则。按照事业单位的改革需要，社会团体以及公益服务组织的财务管理按照此规则去执行。对于纳入到企业财务管理的体系的不执行该规则。　　（二）加大预算标定、执行的管理力度　　遵照《宪法》及《预算法》的相关标准，对事业单位中的预算