浅谈我国养老金缺口成因及对策

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1、浅谈我国养老金缺口成因及对策论文摘要中国的养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，由于当初制度设计的缺陷及实际运行中所产生的问题，我国养老保险金产生了巨大的缺口，严重影响了养老保险的可持续性发展。本文就我国养老金缺口的成因及其对策进行了分析。论文关键词养老金缺口隐性债务个人账户空账人口老龄化是当今世界人口发展的普遍趋势，当前，中国止快速进入老年社会，急盂推进社会养老保险体系建设以应对人口老龄化危机。养老保险制度运行的物质基础为核心内容在于养老保险基金，然而由于当初制度设计的缺陷及实际运行

2、中所产生的问题，我国养老保险金存在着巨大的缺口，给财政造成了巨大负担。如不采取有效措施予以缓解，政府将会面临严重的财政危机为进而导致的信任危机，大批退休人员难以安养晚年，社会稳定也会因此遭到破坏。本文将就我国养老金缺口这i现实问题的成因及对策进行分析。一、我国养老金缺口规模我国养老保险制度实行的是社会统筹•个人账户相结合的部分积累制，故养老金缺口来口两方而：一是社会统筹账户资金缺口，即隐性债务;二是个人账户资金缺口。根据《中国养老金发展报告2012》显示，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达

3、767万亿元，个人账户养老金空账规模继2007年突破亿万元大关后，再次突破2万亿元，达2.2万亿元，而且空账规模从有权威记载的2006年以来一直在快速增加。二、养老金缺口成因养老金缺口的形成既有来口制度外的原因，也有来口制度内的原因。而来口制度内的原因又可以分为两个方血：一•是制度设计的缺陷;二是制度运行中出现的问题。（一）人口老龄化是养老金缺口扩大的外部原因中国是在经济发展还处于工业化初级阶段，经济建设急需资金的情况下进入老龄化的，且老龄化的速度很快，属于“未富先老”。根据联合国最新的人口数据预测，20

4、11年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55%,2040年60岁及以上人口占比将28%左右。在这30年里，中国开始全面步入老龄化社会。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30%,社会进入深度老龄化阶段。退休人员的剧增，一方面导致养老保险基金的支出快于经济的增长，另一方面退出就业岗位人员的比率增加、直接创造财富的人员减少导致制度赡养率捉高，缴费人员负担加重。再加上欠缴养老保险费及缴费基数偏低等问题，更使得养老保险费的征缴存在很人压力，因而导致养老金缺口

5、越來越大。（二）制度设计上的缺陷导致了养老金缺口的产生1997年国务院颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，采取了“老人”老办法、“中人”过渡办法、“新人”新办法的计发方法。原有的养老金现收现付制开始向统账结合制转轨。•其中规定对•于“老人”按照国家原來的规定发给基木养老金，同吋随着基本养老金调整而增加养老保险待遇;对于“中人”，除发放基础养老金、个人账户养老金外，还包括工龄系数计算的过渡性养老金。而由于“老人”和“中人”没有个人账八，他们的养老金没有确立相应的筹资渠道，这笔要支出的养老

6、费用并没有列入政府公共开支的计划，而是隐含在对未来福利的承诺之屮，产生了养老金隐性债务。偿还隐性债务实际上是从现收现付制向部分积累制转换过程屮的应该付出的“转轨成木”。但是，政府没有明确承诺自己是转轨成木的承担者，也没冇明确的偿还计划、并公之于众，巨额的隐性债务成为了制约养老保险可持续发展的关键问题。虽然个人账户在产权上归个人所有，但由于退休人员急剧增加，社会统筹基金无法满足退休金的支付需求。根据现行规定，如果用当期统筹费用完成对“老人”和“屮人”的双重任务，所需的企业缴费占工资总额的比重至少要达到30%

7、左右，而目前企业缴费率只有20%,达到30%是不可能的,我国乂未明确个人账户的产权归属，从而为社会统筹基金挪用个人账户基金提供了可能，造成了个人账户基金的“空账”运行，形成了个人账户资金的缺口。（三）养老金管理中存在的问题导致了缺口的扩大在养老保险费征缴过程中存在职责不明、征缴力度不大、养老保险费收缴率下降、历年拖欠年年增加的现象;在养老金拨付中，没冇完善的拨付管理制度，多拨、冒领养老金的现彖难以堵死;在结余基金运营中没冇具体口J操作的管理制度，挤占挪用现象时冇发生，损害了基金的安全完整性。另外，养老保险

8、基金增值率也比较低。冃前我国养老保险基金的闲置部分，按国家规定在棊金运作方面只冇两种方式：一是购买国债;二是存入国冇商业银行，基金投资的渠道极为狭窄。这种规定主要是为了保证基金的安全，但过分强调资金的安全性,也降低了基金的收益性，而旦受到通货膨胀的影响，基金增值率很不理想。三、缓解养老金缺口的措施针对以上对养老金缺II成因的分析，缓解养老金缺口的措施主要从两方面进行：一是解决养老金的历史债务问题;二是弥补现行养老金体制上和管理