谈失地农民养老金缺口成因及对策分析

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1、谈失地农民养老金缺口成因及对策分析［夺商要］近几年来，随着我国经济的飞速发展，工业化和城镇化步伐的加快，土地征用现象也越来越多。于是，在我国农村出现了一群特殊的群体——失地农民。失地农民就、Ik、生活、养老己经成为各级政府和社会各界关注的热点问题。文章分析了我国建立农村社会养老金保险制度的必要性、实施现状及存在问题，针对养老保险金产生了巨大的缺口，严重影响了养老保险的可持续性发展。本文就失地农村养老金缺口的成因及其对策进行了分析。［关键字］失地农K养老金缺口农村养老保险制度（一）研究背景我U的城市化进程正在飞速发展，现在越来越多的城市规模在不断的扩大。然而，城市规模的扩大

2、是以农民让出土地为前提的。我同农民普遍文化程度较低，大部分都是在家务农，土地是农民赖以生存的生存资料，也是农民最基木的生活保障，具体到福建省漳平市和平镇，自二十一世纪以来，和平镇因建设市政工程、高速公路、海曲工业园区、厂房等导致农用土地被大量征用，于是就产生了一个特殊的社会边缘弱势群体火地农民。屮于没冇得到合理的征地补偿，加上安置办法比较单一，农民一旦失去了土地，就丧失了拥有十地所带来的社会保障权利。失地农民养老保险是农村社会养老保障体系的重要组成部分，现阶段我国失地农民养老保险意识非常薄弱，在家庭养老和土地保障功能逐渐弱化的今天,传统的养老保险金已不能为丧失耕作能力的农

3、民提供晚年生活所必需的生活资料。同吋，由于相应的社会保障措施不到位，导致失地农民引发的越级上访和群体性事件逐年增多。如果失地农民养老保险问题符不到解决，越来越多的失地农民基本生活不能得到保障，肯定会影响到城市化发展进程、党群干群关系、社会稳定与经济发展，将成为我国现阶段以及今后创建和谐社会和社会主义新农村的重要影响因素。如何有效的给予失地农民养老保障，尤其是建立失地农K养老保险制度就成为当前和今后一段时期党和政府的一项迫切任务。（二）建立农村社会养老金保险制度的必要性农业展于弱势产业，由于土地的所有权并不屈于农户所冇，吏没冇明确农村老年人对承包土地的所宥权和G由转让权，使

4、得土地作为防范无了女赡养风险的作用受到很大限制。农村老年人如果单靠转让土地使用权的收入，无法满足老年生活的基本需要。十地虽然是农K的最后一道保障，但受土地制度、土地数量及土地收入的限制，不能对土地的老年保障作用估计过高。显而易见的是，农民尽快致富的必耍条件是建立替代土地作为生存保障的养老保险制度。开展农村社会养老保险，是我W经济社会结构变化的客观要求，更是我国人11老龄化趋势的客观要求，是落实计划生育基本网策的一项重要配套措施。根据国家第四次人口普查结果推测，我国到达2030年，全W城乡60岁以上老人将占全同人口的23%〜25%，农村60岁以上老人比例会更高。随着农村非农

5、产业的发展，农村ft壮年劳动力向城镇的转移不断加快，农村老人群体将越来越大。不仅老龄化社会到来农村会先于城市，而且60周岁以上老人所占比例也会高于城市。伴随家庭观念的变化，越来越多的老年人难于与子女一起生活。一旦年老体弱无法获取稳定收入，.其独自生活将十分困难。再加上随着计划生育政策推行，家庭结构的变化，农比家庭规模下降，家庭养老功能弱化，农村老有所养的问题将日益突出。建立和推行农村社会养老保险制度是降低农民生活风险，增加生活保障，满足农W从温饱內小康生活转变的需要。随着生产的专业化、社会化、商品化、市场化程度不断提高。劳动者的经营风险越来越大。加之原以集体经济为基础的保

6、障体系的解体，如果完全依靠家庭养老，风险很大。（三）养老金缺门规模我国养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，故养老金缺口来自两方面：一是社会统筹账户资金缺口，即隐性债务;二是个人账户资金缺门。根据《中国养老金发展报告2012》妞示，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达767万亿元，个人账户养老金空账规模继2007年突破亿万元大关后，再次突破2万亿元，达2.2万亿元，而且空账规模从冇权威记载的2006年以来一直在快速增加。二、基本概念界定（一）失地农民首先给本文中的失地农民卜*定义。现阶段在加速推进我岡工业化和城市化建设的进程中，迅速催生出

7、一个急剧膨胀的特殊社会群体——失地农民。目前,学术界对失地农比的论述非常多，但是都没有给出明确的定义。苏小玲在其论文屮定义“失地农民是指农民赖以生存的土地因工业化、城市（镇）化进程的需耍被征用，得到一定的经济补偿，失去土地，巾农村人转为城市（镇）人的人员”（苏小玲，2007）；王仍秀等认为，“失地农民是指因失去土地而失去土地上包括财产权利、基本生活保障的权利、就业机会的权利以及与土地相关的一系列相关权利的一类特殊法律主体”（王仍秀，2006；杨术2007；赵莉莉，2007）；百度百科认为，“失地农民是指农民的土地被依法征收盾，