浅谈劳务分包的安全管理

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1、浅析建筑业劳务分包的安全管理崔永生胥庆敏姜道领【摘要】如何解决劳务队伍安全管理中存在的问题，防范隐患事故的发生，笔者根据自己的实践经验提出如下意见与建议与同行们共同探讨。【关键词】劳务分包安全管理以包代管资质准入改革开放以来，中国经济蓬勃发展，建筑业逐渐成为国民经济支柱产业，其增加值约占GDP的7%,又是劳动密集型行业，就业容量巨大。农民工为建筑业快速发展提供了人力保障，吸纳的农民工已占农村进城务工人员总数的三分之一，农民工队伍职业技能培训和鉴定数量严重不足，从业人员素质较低，给工程建设带来重大隐患。因此，建立和完善建筑劳务分包制度、发展建筑劳务企业成为一个重要发展方向。从2001

2、年提出劳务分包企业的概念至今，建筑劳务分包企业得到了极大的发展。据住房和城乡建设部建筑市场监管司统计截至2007年底，劳务分包企业15,415家，占总数的12.9%,在我国经济发达地区，劳务企业起步较早，发展较快，且具有了一定的经济和管理实力，劳务分包比较规范。但在经济欠发达地区，当地劳务企业起步晚、实力弱，而外地一些具有实力的劳务企业由于价格低等原因不愿进入。相应的，这些地区建筑工程的劳务大部分是一些零散务工人员承担，劳务分包运行不规范，各种问题和矛盾增多，安全事故频发，制约了建筑业的发展。一、目前劳务分包中存在的主要问题1、劳务队伍的选用不规范，安全管理难度大。一方面，随着工程

3、项目管理模式的变化，特别是部分落后施工地区（像笔者所在地聊城），实行项目经济承包模式后，项目经理为了降低成本，实现效益最大化，在选择劳务队伍时以价格为标准，致使正规劳务公司难以与个体包工头竞争，劳务挂靠、层层分包现象屡禁不止。另一方面，有的业主或地方部门向工程总包单位推荐甚至指定劳务分包队伍，尤其拨付工程款时，建设单位不经过总包直接拨付,致使一些不规范的劳务分包队伍进入施工现场，甚至一些劳务分包人依仗他的关系在施工过程中不服从管理，财务、质量管理都困难，安全生产更是难以控制。2、总包企业疏于管理，“以包代管”，致使管理失控。一些总承包企业自身没有实力，在承揽工程后分包给劳务队伍,甚

4、至直接转包，自己没有能力对劳务队伍进行安全管理。各项目上的协作队伍都是企业的基层劳务队伍，生产管理中的安全和控制措施都难以有效落实，致使安全隐患长期存在，甚至导致安全事故频发。3、企业规章难落实，安全管理不到位。企业项目管理特别是安全管理体系难以落实，其原因主要是:一方面劳务作业人员大部分是农民工，缺乏系统的安全教育培训，当然他们也不愿意参加教育培训，因而综合能力和素质较低，难以接受和理解企业安全管理的要求，另一方面，施工企业对劳务人员缺乏约束力。劳务人员只服从他的直接雇佣人的指挥而不服从施工企业人员的管理，致使安全管理措施难以落实，其次总分包合同签定不规范、责任不清、权力不明，致

5、使发生事故后得不到及时处理，造成社会影响和经济纠纷。4、多数劳务分包队伍难以形成规模，自身安全管理难以规范。尽管国家以及各级政府先后出台了一些相关政策，鼓励和扶持劳务企业的发展，但是由于种种原因，难以落实到位。使其很难发展壮大起来。一些小型的劳务队伍往往还是“包工头”形式的队伍，组织一些农民从事劳务分包，他们的安全技能水平低，安全意识淡薄，组织松散，管理粗放。正规的劳务企业，由于劳务分包利润水平较低，经济效益低下，难以承受从业人员的各项保险、技能培训以及各项税费，进而难以留住能力强的和复合性人才，致使安全管理不到位，很难抵御所面临的风险，企业发展艰难。而安全生产离不开人力、物力、财

6、力的投资，而这些对于劳务队伍来说他们既没有安全投入的意识，也往往没有安全投入的能力。劳务队伍自己又没有人员没有能力去管理而又处于施工作业的最前沿导致安全生产水平大大降低，安全事故频发。二、加强劳务分包安全管理的意见与建议如何解决劳务队伍安全管理中存在的问题，防范隐患事故的发生，笔者根据自己的实践经验提出如下意见与建议与同行们共同探讨。1、进一步规范建筑市场，加强政府安全监督。1.1政府部门要加大对建筑市场的监管力度，坚决制止建筑市场的不正当竞争。一方面加强对施工企业的监督，另一方面要监督建设单位严格按照国家的各项规定进行工程发包，打击随意压价、压缩工期以及垫资、乱交保证金等现象。同

7、时，要规范招投标程序、劳务分包程序，制止扰乱市场的行为，确保有实力，管理规范，特别是安全管理突出的劳务队伍能够进入施工一线。1・2建全劳务队伍市场准入清退制度，将劳务队伍的日常管理与市场准入联合起来。凡日常管理不到位，不服从监管造成事故或严重后果的一律清出建筑市场，从而优胜劣汰保证劳务队伍的标准化和建筑市场的规范化。2、加强总承包队伍对劳务分包的安全管理总包队伍对劳务分包的安全管理是安全管理系统中最直接也是最重要的一环：2.1严把劳务队伍审核关。施工企业选择劳务分包企