浅谈加强建设工程领域的廉政建设

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1、浅谈加强建设工程领域的廉政建设建设行业是国民经济的命脉，对推进地方经济发展具有举足轻重的作用。改革开放以来，建设行业取得了辉煌的成就。随着我国加入WTO和社会主义现代化建设进程的加快，重点建设工程还会有更大、更快的发展，该领域的部门'行业成为经济发展的先导地位也将更加突出。同时,该领域势必会成为腐败分子贪婪窥视的重点目标，而这些部门行业也是经济犯罪易发的“重灾区”。因此，在建设工程领域抓好廉政建设，开展反腐斗争，具有特殊的重要性和紧迫性。一'建设工程领域产生腐败行为表现形式总结多年来的经验教训，我们发现建设领域还有滋生蔓延的土壤和条件，主要是建设领域建设资金投入量大，使用相对集中；建

2、设工程项目建设周期长、管理部门多'环节多，建设市场竞争激烈和建设市场监督相对薄弱的特点，极易出现腐败分子可乘之机，所发生案件牵扯人员之多'职务之高'数额之大'性质和情节之严重，令人触目惊心。其腐败行为表现有以下几个方面：第一，表现在建设管理环节上。在招标方面：项目业主规避招标或者以招商引资为由不招标,领导人直接介入招投标，甚至非法干预项目法人招标自主权，私自划定中标单位；不发布招标公告或有意识拖延发布，企业措手不及；不按法定程序开标'评标和定标，招标办人员参与评委；施工企业借用高资质企业的证书参加招投标，形成投标时用“正规军”，进场的却是“杂牌军”。在非法转包、违规分包方面，工程被层

3、层转包或被个体户总包，再层层分包，真正到具体施工队伍中时，工程资金大部分流失，造成偷工减料、工程质量下降。在工程预算管理方面：不断变更工程设计或搞“三边”工程，盲目地增加工程量;项目变更后的概算大大超过原预算，而且变更后增加的工程量不再进行招标，随心所欲转给关系户。在工程监理方面：监理人员对施工工序控制不严，检查不到位，只监不理；施工单位为使工程验收合格，贿赂监理人员和业主。在材料供应方面：存在着甲方供材料、指定采购、目超额采购质次价高。在质量把关控制方面：有的施工方明知质量有问题难以通过验收，通过贿赂甲方和政府质监人员,蒙混过关。第二，表现在行政审批环节上。建设工程项目在行业管理上

4、都有多个审批权限。有项目立项权、土地使用权、规划权、质量监督权、竣工验收权、行政处罚权和各类证件的审批权等等。在这些诸项的审批环节上极易出现问题。有的把应该撤销的审批权仍然保留，把应该集中审批的变为个别审批，把应由下面具体职能部门主办的审批权限收上来审批，或将行政审批权委托给所属部门审批等，这就有可能出现权力审批部门化、小集体化，甚至个人利益化,出现凭私情搞幕后交易的“暗箱操作”。第三，表现在财务管理上。基本建设资金本来十分短缺，每分钱都来之不易，有的是银行贷款，有的是国债资金，有的是想方设法自筹，有的是干部群众集资、捐资，理应把钱用好、管好，用在刀刃上。根据审计部门报告来,有些建设

5、资金使用随意性大，本应该由集体研究的,却直接由个人说了算，出现挪用工程款等现象；有的工程项目资金漏洞大，失控现象严重，帐目管理混乱，虚开乱支，甚至工程未做，钱则已被别人支付；有的在资金分配使用过程中，中间环节多，层层盘剥。第四，表现在用人环节上。建设工程领域作为一个位重、影响大“的行业来看,在用人上本应慎重，但从实际来看，有的领导违背德才兼备原则的选拔干部路线，凭好恶、亲疏用干部，不唯德、不唯廉，任人唯亲；利用职权，为进入、调动'转干'提拔开方便之门，甚至弄虚作假，营私舞弊。有的单位提拔干部仍然是由领导说了算热点”岗位长期不轮，权力过分集中。所有这些，都有可能形成用人上的腐败，最终导

6、致违法犯罪。二、建设工程领域经济犯罪的防范措施根据建设工程领域这些容易出现腐败现象特征，我们应从该领域的实际出发，准确采取有针对性的防范措施，从而增强反腐败斗争的有效性'长期性。（一）加强党风廉政教育，增进领导干部廉洁自律。江总书记提出的以德治国和以法治国相结合的治国方针，对大多数人来说，主要还是一个教育的问题，特别关键的还是领导干部要注重自身的党风廉政教育。为此，领导干部只有带头不断加强学习，带头改造世界观、人生观和价值观，才能增强自身的“免疫力”。要突出“三个代表”、党性党风党纪、理想信念、法律法规等方面的学习教育，很好地解决江总书记提出的“参加革命是为了什么？现在当干部应该做什

7、么？将来身后应该留点什么？”的问题，弄清职务与责任权力与义务公仆与主人做官与做人的关系，坚定共产主义的理想和牢记党的宗旨，正确对待权力，做到言行一致，身体力行，廉洁自律。（二）加强制度建设，形成有效的制约机制。一是建立有效的权力制衡机制。要慎重授权，对该下放、合并、分解和集中的权力，要分别下放'合并'分解和集中，切实防止乱用'错用'滥用职权。要合理调整权力结构，特别是对直接掌握人'财'物支配权的领导干部的权力要进行适当分解，把决策、执行、监督三权分离