浅谈基层税收执法责任制

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1、浅谈基层税收执法责任制边坝县国家税务局：陈列曲措从近几年的实践来看，通过推行税收执法责任制，税收征管质量和效率得到了提高，税收执法行为和纳税服务行为得到了规范，在推进依法行政、规范执法、监督制约、保障权益等方面起到了重要作用。但由于种种因素的影响，具体到基层税务部门要贯彻和落实好税收执法责任制工作仍存在一些问题。目前税收执法责任制工作的开展情况还不尽如人意。一、目前税收执法责任制实施过程中还需完善和提高虽然我区国税系统在推行税收执法责任制工作中已取得了一定的成效，但通过这次深入学习实践科学发展观

2、实地调研活动，仍然发现税收执法过程中还存在着诸多的问题。（一）基层局落实税收执法责任制工作参差不齐。1、是对工作规程学习培训没有跟上，分解、细化不够，造成部分执法人员不清楚自己岗位的工作规程，工作上仍然存在按照习惯的、想当然的、不规范的方法去操作。2、是在执法评议考核上，基层局虽然做到了内部考核与外部评议相结合，但在考核的方法上还存在着没有从每个岗位考核入手的现象。（二）税收执法要求与税收法制环境存在着差距。1、税收执法中人为因素使执法过错时有发生。表现在一是少数地方政府的行政干预，一定程度上影

3、响了税务机关正常的依法行政活动；二是部门考核机制不合理，税收收入任务完成与否、征管质量指标考核是否达标、排名是否靠前等因素，导致了税务机关变通执法。2、税收执法要求与税务人员业务素质存在着差距。（1）部分税收执法人员认为依法治税、推行税收执法责任制，特别是落实税收执法责任过错追究、搞评议考核完全是自己人给自己人“下套子”、上“紧箍咒”，制定的各项税收执法规程把基层税务人员的手脚完全捆死了。（2）部分税收执法人员业务素质低和法律意识淡薄，执法过程中存在执法不严,夂违法不究的情况，税收执法缺乏刚性。

4、具体表现为该履行的职责不丿行，该报批的事项不报批，不按法定程序办事，重实体轻程序，使用文书不规范，适用法律法规不准确，甚至滥用职权或徇私枉法；或者碍于说情，削弱执法力度，大事化小，小事化了，使原本很严肃的执法行为如同儿戏，执法失去应有的威慑力。（3）在税收法律、法规的学习和宣传上，存在不深不实的问题。（4）税收执法责任制考核追究工作由于基层局主要依靠手工进行，考核工作存在着人情、面子问题，追究方法也过于单一和表面化。（三）责任追究难以到位。1、经济惩戒标准难统一。由于基层局工作条件、工作人数、工

5、作任务等均有所不同，考核系数大小也不一样，税收执法责任制考核只是整个税收工作考核中的一个部分，部分统一难，整体统一就更难。2、执法过错责任难发现。当前，地税税收执法监督领域的信息化程度较低，尚不能实现对税收执法的完全监控。同时，内部各执法环节间的工作衔接有时不够紧密，信息传递不及时，导致一些过错行为不能及时发现。3、执法考核重追究轻激励。执法责任制的考核与目标（绩效）管理考核、公务员年终考核等缺乏有机结合，也没有明确的激励机制，特别是目前经费相对固定的情况下，更是缺乏奖励经费的来源。二、几点对策

6、和思路依法治税工作主要由基层来完成，基层执法的好坏将直接影响依法治税的进程，而基层税收执法责任制的落实又直接决定着基层执法的好坏。因此，要重点做好税收执法责任制的推行工作，将税收执法的责任落实到每一个岗位、环节和具体执法人员，推动广大税务人员依法行政。（一）充分发挥征收管理系统监控作用，制约税收执法权。1、是利用征收管理系统的有利时机，积极探索监控管理的新路子，如可建立岗位衔接、文书资料传递和岗位间执法责任的承接制度，形成岗位间环环相扣，相互监督制约的执法过程控制系统，对每个岗位对应新征管软件的

7、应用模块进行合理划分，对每个岗位的工作权限进行明确限定，由系统管理员严格按照岗位职责进行授权，防止工作权限过大而造成的权利失控。如过去办理业户注销手续时，管理员可以从受理开始整个过程操作到底，现在必须通过审批、税收征收、发票缴销、稽查等环节，否则将无法办理正常的注销手续，从而达到互相监控和制约的目的。二是针对各个执法岗位进行执法剖析，从税务登记、税款征收、文书流转到执法过程各环节，对照岗责体系进行分析，对未履行或未完全履行岗位职责、达不到岗位目标、未按规定程序执法等情况，严格按照税收行政执法责任

8、制评议考核及过错追究办法的要求，对其进行责任追究，同时对执法责任检查中发现的问题，不断完善配套制度，确保以后不再出现类似的问题。三是在加强工作衔接和联系上下功夫，突出注重岗位与岗位、分局与科室、科室与科室之间的衔接，突出工作协调，杜绝管理真空，特别对信息资料的传递以及各环节之间的衔接提出明确要求，从而彻底解决每个人应该“怎么干”的问题，防止互相推诿扯皮的问题，增强税收执法过程的透明度，变暗箱操作为阳光操作。（二）全面落实责任，形成齐抓共管的良好局面。落实执法责任是推行执法责任制的关键。分析当前国