浅谈工程造价“三超”原因及对策

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1、浅谈工程造价“三超”原因及对策［摘耍］工程造价控制是对建设项目全过程造价的控制，即从项日可行性研究开始一直到项目竣丁决算、后评估为止的工程造价的控制。工程造价控制的总目标是将项目最终的造价控制在投资估算的限额以内，并能対即将发生的偏差及时提前做出预测，发出信息，还应在费用失控前就采取措施加以纠正，以便达到计划总目标的实现。近年来建设项目屮“三算两超”或“四算三超”（概算超估算，结算超概算，结算超预算）现象普遍存在。如何控制工程投资，提高投资效益是当前基本建设工程造价管理中亟待解决的问题。［关键词］工程造价“三超

2、”一、工程造价“三超”原因分析（-）忽视决策阶段的投资估算。项B决策阶段的投资估算工作是研究投资过程的重要阶段，也是项目决策的重要依据。长期以來，这项工作往往被忽视，事先压低投资估算，预留投资缺口，先上马，后追加，因此对工程造价无法起到控制作用。（二）材料价格上涨，人工、机械、其它费用增加，工程造价难掌握。在市场经济条件下，建筑材料、人T、机械和其它费用是市场确定的，随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，材料价格将会有进一步的变化。而且，价格信息只是市场价格的一个参考信

3、息，并不准确，有时还和市场价有很大差别，价格信息的编制过程注定了它只能反映上一时间段的材料价格水平，并不能真实准确地反映当前和将来施工期间的价格水平，而材料又是建设过程屮一个影响工程造价的非常重耍的因素。（三）三边工程投资难控制。工程建设中有的项目任务急，为了抢时间,赶任务，出现了边设计、边施工、边出图的现象，施工图设计质量也得不到保证，在施工过程中，设计标准难定，一改再改，存在着子项由无到有,标准由低到高，设计变更也难把关等等，导致工程造价难以控制。（四）工程技术管理薄弱，工程费用明显增加。工程建设是一项复杂

4、的系统丁•程，建设T期、建设规模、建设标准、设计和施工规范及技术标准,质量要求等交织在一起，相互影响。工程造价是诸因素的一个综合反映，也是建设、设计、施工单位都十分关心的问题，因此在建设过程中，要是管理不善就可能拖延建设工期，造成浪费和超支。这也是造成工程费用明显增加不可忽视的原因之一。有的工程项目在施工过程中，施工图外顶算签证费用较大，超过了按规定预留的工程不可预见费用等等。因此要如何严格把好工程决算，如何立法有效控制工程造价，变行政管理手段为依法监督检查，也需要不断探索、研究和总结。鉴于上述种种原因，造成了

5、工程造价管理中存在着“三超”其屮既冇动态原因，也有可以避免的静态因素。二、应对工程造价“三超”的对策（一）坚持按国家规定编好工程“三算”1.项日决策阶段的投资估算工作是项目决策的重耍依据。长期以來，该项工作往往被忽视。建议上级主管部门和项目决策单位重视并制订出考核标准，严格管理，并规定有关部门或单位的具体职责，对决策项目要建立一套从项目审批、设计、施工到建成为止的投资信息反馈制度，促使有关单位重视设计前期的投资估算工作。2•设计概算是控制施丁图预算的关键环节。设计任务书下达后，首先要进行初步设计。初步设计的内容

6、深度要满足编例设计概算的要求。设计提供给经济专业的资料要经过专业总工程师严格检查，保证数量准确，防止由于初步设计考虑不周设计漏项、工程量差错，导致施工图设计增加工程量。经济专业人员编制概算，要坚持实事求是的原则，既不要高估冒算，也不要故意压低单价，确保设计概算的科学性、准确性。要在设计人员和经济专业人员中树立概算造价是工程最高限额的观念。3.施工图设计预算是制足工程标底的基础。工程经济人员要不断提高自己的业务水平，耍深入现场、深入工地、调查了解工程状况。经济专业人员除应按规定高质量地编制预算外，特别要注惫分专业

7、，按概算投资限额进行核对、分析并找出超过工程概算限额的原因，及时向设计人员反馈造价信息。（二）坚持按基本建设程序，严格控制工程投资。为了保证初步设计深度耍求和施工图设计质童，要给设计单位必要的设计时间，保证合理设计周期。认真做好建设方案和设计方案比选，做到尽最大可能合理使用资金，少花钱、多办事、少投入、多产出，以保证项目决策的科学性，以及设计方案的先进性和经济合理性。坚决杜绝边设计、边施工、边出图、边修改的现象，尽量减少或消除重大设计方案变化和设计变更。施工图纸是施工的依据，也是控制工程造价的依据。施工图设计是

8、设计阶段控制工程造价的基础，在这个阶段屮，设计人员要按照初步设计方案及总概算进行施工图设计，各专业耍在保证设计功能耍求前提下，按初步设计内容及投资限额进行设计，不能突破，工程经济人员要与设计人员密切配合，在设计过程中及时地进行工程造价分析、对比、反馈信息,能动地影响设计，确保有效控制工程投资。（三）加强技术管理，切实控制好工程造价工程预算定额是编制工程预算，确定工程造价的依据。日前编制