浅谈工程变更管理与索赔管理

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1、浅谈工程变更管理与索赔管理工程变更管理和索赔管理是建设工程管理屮非常重要、不可或缺的内容。工程建设的唯一性特点决定了，一个项目在实施过程中发生变更是不可避免的。索赔是承包商与业主之间承担风险比例的合理再分配，共同规避风险的冇效经济手段，也是国际市场技术工程运作的一项基木行为。为了提高丿施工管理水平，使丁程建设良性运行，必须加强工程变更管理、索赔管理。正确处理工程的变更和索赔问题，是保证工程进展的首要问题，促进项目双方达到双赢的目的。卞面我就工程变更管理、索赔管理进行简单阐述。一、工程变更管理1、T程变更的范围从大的范围來说，工程变更是指构成合同文件的任何组成部分的变更，并

2、不局限于设计变更所特指的少施工图纸有关的部分。它既包括工程进展中形式的变更、工程数量的增减或工程质量要求及标准方面的变动，同时乂包括合同条款的修改。2、工程变更的性质及重要性工程变更经常发生在工程承包合同执行过程屮，通常是不可预见的，事先无法约定，业主、监理和承包商都可以提出。按照FIDIC合同条款的规定，不管由哪一方提出的任何变更,都应该交由监理工程师來最终处理，并报业主批准备案。监理工程师发出的冇关变更指令,一经发出，应视为合同文件的一部分。因此，工程变更具有一定的法律强制性。没有监理工程师的变更指令，合同的任何一方都不能対工程及其有关方血做出任何的改动。监理工程师发

3、出的工程变更指令，合同双方必须执行。实质上工程变更是对合同文件进行修正、补充,使其更加完善。3、工程变更的原则工程变更的原则工程不能降低使用标准;变更项目在技术上必须可行，同时还必须可靠;变更后的工程费用较之整体工程要合理。变更后的施TT艺不宜复杂，一般不应由于变更后的施工技术方案影响工期。4、工程变更的提出工程变更可以由设计单位和施工单位提出，也可以由业主或工程相邻地段的第三方提出，有时监理工程师也会提出工程变更。承包商提出的工程变更，一种情况是工程遇到不能预见的地质条件或地下障碍，另一种情况町能是承包商为了节约工程成本或方便其施工条件、加快工程施工进度。这种变更，一般

4、都会涉及费用的增加或引起索赔。FIDTC合同条款特别强调，没有监理工程师的指令，承包商不得做任何变更。业主提出的变更，多数是因当地政府或行业主管部门的要求，或是工程协调出现困难,或者工程的功能性质改变。业主提出工程变更，监理工程师应与承包商协商，看是否合理可行，主要看业主提出的工程变更内容是否超出合同限定的范围。如果属于新增工程，就不能作为工程变更，只能另外签署合同。即便是承包商同意作为变更，也需要提出变更原因、设计图纸和有关计算书。工程相邻地段的第三方捉出的设计变更，可以划为业主捉岀变更的范畴。当其提出工程变更的要求时，监理工程师要先报请业主，由业主出面和第三方进行协调

5、，以利工程进展。监理工程师通常根据工程进展的具体情况及环境的变化，木着控制工程投资、保证工程进度和工程质虽的原则，提出工程变更。也冇一些变更是为了弥补设计的不足或修正错误。5、工程变更文件的编制一项工程变更，从提出到实施，一般要经过承包商、监理、业主多次单独或共同的考察、协商。为了具体实施、计虽支付、交竣工验收和建设管理检查、审计的需要，必须编制完备的工程变更文件。一项工程变更应包括工程变更指令、工程量清单、设计图纸和其它冇关文件。二、工程索赔管理1、工程索赔的概念索赔，是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失吋，向另一•方提出赔偿要求

6、的行为。在实际工作中，索赔是双向的，业主和承包商都可能提出索赔要求。业主索赔数量较小，而且处理方便，可以通过冲帐、扣拨工程款、扣保证金等实现对承包商的索赔，但承包商对业主的索赔则比较闲难。通常情况下，索赔是指承包商在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给了补偿损失的一种权利要求。业主对属于承包商应承担责任造成的，H•实际发生了损失，向承包商要求赔偿，称为反索赔。2、工程索赔的性质索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔属于正确履行合同的正当权利要求。索赔方所受到的损害，与索赔方的行为并不一定存在法律上的因果关系。导致索赔事件的发生，可以是一定

7、行为造成的，也可能是不可抗力事件引起的，可以是对方当事人的行为导致的，也可能是任何第三方行为所导致的。索赔在一般情况下都可以通过协商方式友好解决,如果双方无法达成妥协时，争议可以通过仲裁解决。3、工程索赔的意义（1）索赔是合同管理的重要环节。索赔和合同管理冇直接的联系，介同是索赔的依据,整个索赔处理的过程就是执行合同的过程。项目开工示，合同人员就必须将每II实施合同的情况与原合同对照，如果出现索赔事件，就应当研究是否提出索赔。索赔的依据在于口常合同管理的证据，要想索赔就必须加强介同管理。（2）索赔有利于业主、承包商双方自身素质