5+19行政组织

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1、第三章行政组织本章主要内容第一节行政组织概述第二节行政组织目标第三节行政组织结构第三节行政体制及改革一、行政组织的涵义对于行政组织，学界并没有形成一个公认的或权威性的定义。不同的理解：广义与狭义的理解静态与动态的理解阶级属性和社会属性的理解第一节行政组织概述一、行政组织基本概念(二)行政组织的基本要素(一)行政组织的涵义（四）行政组织种类(三)行政组织的特性狭义广义法律制度健全财务数量适中运行机制有效目标明确人事调派恰当权责分配合理政治性社会性法制性权威性系统性首脑机关职能机关咨询机关幕僚机关静态动态阶级属性社会属性运行方式优化价值观念整合派出机关二、行政组织

2、的特征阶级性决策性政治性服务性管理性社会性约束性强制性权威性法制性系统性发展性结构性有序性动态性适应性二、行政组织的要素(1）法律制度健全。国家行政组织是执掌公共权力的以社会为行为对象的代表公众利益的特殊组织，因此，依法行政是首要的和基本的要素。(2）组织目标明确。目标反映行政组织的社会行为的方向，对具体行政机关来说，目标则反映本单位在整个公共行政管理中的地位和作用。(3）人事调派恰当。根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员是十分重要的。要使人事调派恰当，就必须制定和实施正确的公共人事政策，识才和用才，做到人尽其才、才尽其用，招揽俊才为政府工作，

3、进而通过不断更新，形成政府高效能所必需的合格人才群。(4）权责分配合理。权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。权责分配合理将使上级与下级、机关与机关、成员与成员之间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制。否则，就可能人心涣散、组织松弛，造成组织效能的退化。二、行政组织的要素(5）财物数量适中。财物数量过大不仅会影响国家对社会公益事业的投入，而且会培养机关崇尚豪华的习性；财物数量过小，则可能妨碍机关日常行政工作，抑制行政组织的发展。如何规定和使用财物，是立法和政府经常面临的问题。(6）运行机制有效。国家行政组织的运行必须建立一整套的既重法度又重灵

4、活性的可调控的管理制度。这套制度通过规范、目标、分工、程序、反馈、监督等因素的有机配合形成内在的运行机制，并通过机制的有效作用保证组织行为的有效性，进而实现社会目的。(7）行为方式优化。只有行为方式选择得当，才能产生最佳管理效应。(8）价值观念整合。价值观念整合关系到组织的和谐与稳定，关系到组织成员的工作状态和进取精神，进而关系到组织的有效运转的能力和进步发展的活力。价值观念的整合更是决定政府公务员队伍的稳定性和公共管理效能的一大要素。三、行政组织的种类（一）首脑机关：指中央或地方政府统辖全局的领导机关，它是政府指挥、决策、和监督的核心，是行政组织的中枢或统率

5、，它的职权活动具有全局性、综合性特征。是政府效能的关键。指国务院和各级地方人民政府。（二）职能机关：是隶属于领导机关或行政首长之下、掌握一定专业行政事务、由本身或统率其所属机构实际实施的机关。职能机关在领导机关的领导下进行工作，执行领导机关制定的方针、政策和指示，对上受政府首长的指挥监督，对下在所管辖范围内行使其行政管理职能。它的职权活动具有局部性、专业性特征。三、行政组织的种类（三）幕僚机关：也称辅助机关或办公机关，通常指协助首长处理日常事务的综合性办事机关，它没有特定的专业性，不能离开行政首长而独立存在，其活动直接听命于行政首长的指挥和要求。它对各专业行政

6、职能部门没有直接指挥和监督的权力，但在授权条件下可以代表行政首长行使权力。（四）咨询机关：也称为智囊机关或参谋机关，是现代政府一种常见的、必备的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的、专门为政府出谋划策的、提供论证和较佳政策议案的行政机关。谋咨询机关具有业务独立的地位，其基本职能是研究咨询、参与决策、协调政策、培训人才。三、行政组织的种类（五）派出机关：指某一级政府组织根据政务管理需要，按管辖地区委派的代表机关，并不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程序和范围为转移；也包括由政府职能部门派出的机构。（六）监督

7、机关指对各种行政机关及其管理活动进行监督检查的执法性机关。如监察机关、审计机关等。它属于职能机关的一种，由于其极端重要性而单独列出。它是建立健全行政组织制衡机制的重要组成部分，是促使行政机关及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保障。四、与其他社会组织之异同行政组织政党组织权力机关司法机关社会团体1、行政组织与政党组织的区别在国家政治生活中，作为阶级组织的政党，必然要以影响和领导政治生活作为自己的主要政治职能。中国共产党是领导我国社会主义革命和建设的核心力量，居于领导地位，各级行政组织必须坚持共产党的领导。党组织和行政组织在性质上和职能上是不同的。党组织是政治组

8、织，行政组织是国家机关的组成部分；党的