行政5 行政组织

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1、第五章行政组织一、目标的功用与层次二、目标的合理化与特征三、目标管理第五章行政组织一、组织原则的形成与定义二、组织原则的主要内容三、我国国家行政组织的基本原则一、组织结构的性质二、管理幅度与管理层次三、行政组织体制第三节组织结构第二节组织目标第一节行政组织概述一、行政组织的涵义及其与类似词之异同二、国家行政组织的特征三、行政组织的基本要素四、行政组织的产生与成立五、行政组织的种类第四节组织原则第六节组织变革一、组织变革的动力与过程二、变革的阻力与克服三、成功变革的一般条件第五节组织环境一、一般社会环境二、特定社会环境

2、三、团体社会环境四、组织气候1、行政组织的含义行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家政府而结成的系统的组织机构。①广义：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织结构。狭义：指未执行国家政府而组成的有系统的组织结构。2、国家机关与行政机关的区别国家行政组织是综合的、整体的，享有完全行政权的法律和行为主体。行政机关是单一的、部分的享有有限法律和行为主体，隶属于国家行政组织并构成整体的行政组织的有机组成部分。3、国家行政组织的特征①政治性。是一切国家组织的共同属性，政治

3、性主要表现在两方面：阶级性和决策性。②社会性。所承担的社会一般公共事务管理的职能。它存在两个层次：服务性和管理性。③权威性。指行政组织以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。④法制性。即依法行政，可以分为国家行政组织自身建设的法制性和其对社会公共行政管理的法制性。⑤系统性。突出特点有：整体性、结构性和有序性。⑥发展性。表现为动态性和适应性。4、行政组织的基本要素①法律制度健全。法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。②组织目标明

4、确。目标反映行政组织社会行为的方向。③人事调派恰当。根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员直接影响行政组织的效能，是行政组织的一个基本要素。④权责分配合理。权责分配合理将使上下级间、机关间、成员间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制，促进行政组织发展。⑤财物数量适中。财物是行政组织的物质条件，财物数量过大过小都不利。⑥运行机制有效。运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。⑦行为方式优化。只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。⑧价值观念整合。价值观念整

5、合关系到组织的和谐与稳定，关系到组织成员的工作状态和进取精神，进而关系到组织的有效运转能力和进步发展活力。5、行政组织的产生与确立行政组织的产生与确立，是指国家行政机关或机构的设置及其合法性，包括依据、效力、规程等问题。①依据：依据宪法、依据法律和依据行政裁量权。②国家行政组织产生与成立的效力是指行政组织产生与成立的合法性。主体有立法机关和内阁。③规程是指国家行政机关产生和成立的法定程序：提起创议案---审议---决定---批准成立。6、行政组织的种类①首脑机关，指统辖全局的领导机关。是政府指挥、决策和督导的核心。②

6、职能机关，隶属于领导机关，执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。③幕僚机关，协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。④咨询机关，出谋划策、提供论证、较佳政策方案的行政机关。⑤派出机关，是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。7、组织目标的功用五·5目标是组织及其成员行为的导向，是组织聚合力的内在根源，它为组织及其成员提供奋斗的方向并激发人们的奋斗精神。目标的功用:①促进组织结构和权责体系合理化。以目标为导向设立机构和分配权责②建立公平客观的考核标准。组织目标可以作为考核的公平

7、和客观的标准。③增强组织的协调能力和整合能力。建立相互配合的明确目标系统。④激发组织成员的工作热情和合作意识。合理的工作目标有助于调动内在的工作欲望。组织目标的层次：总目标、分目标、个人目标8、组织目标的合理化组织目标合理化是指组织目标的设定比较准确和全面地反映了一定时空环境内组织的客观需求、决心、行为能力、客观制约条件与组织对这种需求和制约条件的认知程度。这取决于四个条件：1.社会承认，指组织目标必须符合一定的社会需要，符合社会生活的一般准则。2.组织能力，目标直接反映组织对社会环境和自身能力的判断，反映环境与组织

8、能力之间的综合平衡。3.团体状态，目标的合理性直接受制于组织所包含的若干工作团体的状态。4.成员意识，主要表现为组织成员对组织目标的了解程度、理解程度、关心程度和参与程度。9、行政组织目标的特征（07简答）行政组织目标的特征可以从基本特征与合理目标的特征两个层次理解：（1）行政组织目标的基本特征主要有三个方面：①规定性，集中表现为国家行政组织的