宋才发：对经济法功能及其地位的再探讨

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1、宋才发：对经济法的功能及其地位的再探讨对经济法功能及其地位的再探讨宋才发*（中央尺族人学法学院，北京100081）摘要经济法的地位是指确认经济法属于具冇干预经济权利和经济活动的部门法。必须重新认识经济法的木质及其功能，重新确认经济法的框架体系与经济法律关系的保护，迎对高科技时代对中国经济法的挑战。WT0使中国面对一个完全依法运作的市场运行体系，促使中国经济法律体系进一步国际化。关键词经济法地位；经济法功能；市场休系；经济法体系经济法的地位是指确认经济法属于貝-有干预经济权利和经济活动的部门法。法律的功能外化为法律的作用，法律的作用决定于法律的功能。因而经济法既是一整套制度规范，又是一种制度现

2、象。作为制度现象的经济法是历史发展的制度性产物。经济法从传统部门法屮脱胎而出的丿力史轨迹，充分体现了经济法的独特功能，即通过规范和保障国家调节，确保国家调节依法作用丁•社会经济，在市场分配基础上弥补其缺陷，以促进社会经济的协调稳定发展。从法律组成形式看，经济法是一系列单行经济法律规范的总称，是一种带冇综合性特点的部门法；从法律内容看，经济法同社会经济关系密切，与经济基础更为直接，是一种具有经济性特点的法律；从调整对象的特殊性看，经济法同技术手段、自然资源关系密切，是一种具冇效益性特点的法律；从法的实施看，经济法的实施是由国家经济行政部门和司法部门共同负责的，遵循经济司法与经济立法相结合，实体

3、法和程序法相结合，奖励为惩罚相结合的原则。经济法是市场经济的调整器，対市场经济起着规范作用、保障作用和调控作用。经济法既以国家对经济的参与、组织管理和干预调控为前提，同时乂要求国家的这些行为，主要依靠具体的经济制度设计、产业政策和指导性计划、契约、利率、价格、税制和税率、公开市场操作等经济手段来实现，尊重各经济主体的经济自由，维护其经济权利，要控制国家调节管理主体的权力，防止权力滥用。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下，对资源配置起基础性作用。因而效益与公平是经济法的基本价值。它不仅要依法协调个体与社会总体的经济效益和利益，同时又耍维护社会各主体Z间的实质公平［1］（H）

4、o经济的立法越完善，市场的运作就越自如。我国已初步建立了与社会主义市场经济相适应的法律体系。除了国内法Z外，中国政府还先后签署了100多个国际公约，同100多个国家签订了双边经贸协定，同数十个国家签订了投资贸易协定，我国的经济法律制度基本实现了与国际法、国际惯例的接轨。必须重新认识经济法的本质及其功能。经济法实际上是国家及政府经济领导部门和经济组织的领导者，运用法律手段管理和协调经济活动、维护社会市场经济秩序的保障。这里所论及的经济法的木质，是指它不同于英他法律部门的“法律和法学木质”，经济法的木质与其H乍者简介宋才发（1953—），湖北武穴人，法学博士。中央尺族人学原法学院院长、教授，博上

5、生导师,从事经济法学研究。基金项目：论文为本人主持的教育部人文社会科学重点研究基地2004年度雨大研究项1-1（项目批准号：05JJD850009）,国家“985工程”二期建设项H（项H批准号：教匝加2004］1号）的研究成果。产生、形成的规律是一致的。经济法是“冇形Z手和无形Z手相结合的法”，不能把经济法简单地视为“国家干预的法”。我国经济体制改革的重要任务之一，就是要精简、改节“国家之手”干预过多的问题，以培育发展“市场”这只被称为“看不见的手”的作用。经济法乂是纵横两类经济关系平衡相结合的法，如果只有一类经济关系是不可能产生或形成现代意义上经济法的。在我国现阶段，就调整对象、范I罚看，

6、民法是调整横向经济关系的人法，经济法则史多的是调整纵向经济关系，但并不排除对横向经济关系的调整。调整范围的分工，并不意味着从根本上否定现代社会两类经济关系的结构状态和和互关系，我国的经济立法通常是将纵向经济关系与横向经济关系的调整有机地结合在一起的。在经济法与行政法的区分上，经济法属于“社会责任本位法”。传统的行政法是“行政权力本位”法，民法是“个体权利本位”法。尽管它们在各自的调整领域内是必需的，但它们无法驾驭社会经济生活全局。只有经济法是能够对现代社会经济关系进行全面、整体、系统、综合调整的法。由于它以社会利益为本位，客观上要求上至国家机关，下至社会组织和个人，都要对社会生产力的发展、社

7、会经济效益的提高负责。经济法正是从通过对社会整体利益和社会个体利益的I办调，來达到推动和促进社会发展的口的的。由经济法的本质体现出的新功能，集屮地反映在如卜两个方而：（1）经济法是平衡协调法。经济法的任务是在承认国家和企业有不同的地位、性质、职能和运作规则的基础上，寻求英结合点、共同的利益和冃标，平衡协调它们的意志、行为和利益关系，促使双方共同努力，达到双赢的局面。因此，它不仅平衡协调社会整体利益与社会个体利