在新形势下开创社保审计新局面

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1、在新形势下开创社保审计新局面丽水市审计局陈向阳内容摘要：本文结合近几年来我局开展的各项社保审计工作，谈谈社保审计如何贯彻落实科学发展观，创新社保审计理念、创新社保审计方式和方法，并对当前社保审计中存在的困难提出了若干对策和建议。关键词：社保审计；审计内涵；审计理念；审计方法；创新根据中央“保增长、调结构、促改革、惠民生”的经济政策以及胡锦涛总书记在十七大报告提出的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”建设任务的要求，从现在起，用不到11年的时间，在I•几亿人口的发展中国家基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，任务艰巨、时间紧迫，意义重

2、大。而我们作为从事社保审计工作的审计人员，应全面树立科学审计理念，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，不断深化社保审计，创新审计理念和审计方式、方法，关注各类社保资金安全，维护广大人民群众的利益。一、以人为本，实现社保审计理念创新科学发展观核心是“以人为本”，要将发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上，保障和改善民生就是其具体体现。而审计部门做为政府组成部分，政府要求我们要对各类社保基金财务收支的真实、合法和效益进行审计监督，对基金的筹集、使用和管理全过程进行审计监督，从而规范社保基金的管理及促进社保制

3、度的完善，这是审计部门的基本职责。“免疫系统”的理论观点是在我国现行体制下，贯彻和运用科学发展观来认识和把握审计本质的重大成果，是对中国特色审计理论的丰富和发展。因此，现代社保审计要必然要求以科学发展观为指导，以“民本审计”为原则，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，实现好、维护好最广大人民的根本利益——社保保障权益，推动社会保障制度的逐步完善，进而促进和谐社会建设。这是我们开展一切社保审计工作的出发点和落脚点，也是我们社保审计人员必须秉承的理念。二、拓宽思路，实现社保审计内容创新前几年，我们都将社保审计的范围狭义的理念为“机关

4、事业企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险五项社保基金的审计”O但是随着十七大报告明确指出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”，结合民本审计的要求，我们发现社保审计不应局限于五项社保基金中，而应包括社会保险、社会救助、社会福利，涵盖了职工基本养老、职工医疗、失业、工伤、生育保险、最低生活保障、城乡基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等社会保障，要加强各类基金的审计，促进社会保障体系不断完善。由于新形势对我们社保审计捉出了更高要求，为此我们认为要加强五个方面的探索。一是要加强对基金来源审计。促进落实政府对社会保

5、障的投入责任和主管部门社会保险征缴责任，促进多渠道筹集的社保资金及时到位和壮大社会保障资金规模；二是加强对基金积累的审计。既要揭露显性损失和隐性损失，乂要对基金的运营进行审计，促进基金安全和保值增值；三是加强对资金分配和支付审计。揭露和查处各种直接损害群众利益问题，维护广大群众切身利益；四是加强对社会保障政策、制度审计。揭示社会保障总体架构设计的不公和社会保障制度中规则、标准的不公平，维护社会公平公正；五是加强对制度运行情况的审计。促进提高社会保险统筹层次、建立社会保障预算和推行科学的社会保障运行管理体制。此外，我们不能局限于只在社保管理部门开展社保

6、审计中，要从狭隘的单一险种的传统社保审计中走出来，要从推动“全民社保”,完善“全民社保”的角度组织审计，要将现行的社保制度进行归类，如可以将企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗归为医疗保障类，以类别开展审计，推动整个类别的社保政策的完善。从而实现资金收支管理更加规范化，提高基金的使用效益,同时也可以揭露社保资金安排和分配过程中不公开、不透明、随意性大等问题，来推动建立健全社保资金预算和监督框架体系。如今年，我市在城镇居民基本医疗保险专项审计过程中，将企业职工基本医疗保险、新型农村合作医疗也结合进来，发现了重复参保（参合）、重复

7、享受医保待遇、财政为此多支付补助款等问题,促使相关部门从“全民医保”的角度对问题进行整改，取得了较好成效。三•解放思想，实现社保审计方法和手段的创新随着计算机技术特别是数据库技术和网络技术的不断发展，人类社会已步入了信息化吋代。自2002年起，我国开始实施全国劳动保障信息系统建设，即“金保”工程。目前，各项社会保险业务基本实现了信息化管理。面对社保部门的信息化管理的现状，审计人员在面对海量的数据吋，如何在规定的期限内迅速而准确地发现审计疑点和锁定审计重点，从而提高审计效率、防范审计风险？这就要求在审计人员在开展社保审计过程中，要解放思路，将计算机技术

8、融合到社保审计中来，创新新思路和方法。近几年来，我市审计机关充分利用计算机技术开展社保审计工作，在社保审计中