在实践探索中运用好监督执纪“四种形态”

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1、在实践探索中运用好监督执纪“四种形态”监督执纪“四种形态”是推进全面从严治党的重要政治性举措，是把纪律挺在前面的具体化。重庆市各级党组织和纪检组织把监督执纪“四种形态”作为有力抓手，在实践中不断探索，推动管党治党走向严紧硬。坚持责任担当，层层落实。实践“四种形态”是党委的责任，是纪委的责任，是党的领导干部的责任。责任清，才能敢担当。2015年，市委出台《落实全面从严治党责任实施办法（试行）》，构建明确责任、落实责任、追究责任的完整链条。市委率先垂范，中央政治局委员、市委书记孙政才带头约谈区县党委

2、书记55人次、市级部门主要负责人71人次，逐级传导压力；每年主持召开区县党委书记落实全面从严治党责任述职评议会,当面逐一点评提醒，达到红脸出汗的效果。全市各级纪检机关准确把握职责定位，将实践“四种形态”作为“三转”的又一次深化，贯穿于监督执纪问责全过程。2015年，各级纪检机关共处置问题线索8386件，通过函询、诫勉谈话、批评教育等方式处理4957件，占59.1%；给予轻处分和组织处理1957件，占23.3%；给予党纪重处分和重大职务调整1365件，占16.3%；对严重违纪涉嫌违法移送司法机关立

3、案审查388件，占4.6%。强化重点工作督办，市纪委对今年一季度违反中央八项规定精神问题“零通报”、查处群众身边不正之风和腐败问题“零案件”的区县纪委书记逐一约谈，压实监督责任。强化责任追究，以严肃问责倒逼管党治党责任的落实。2015年以来，共有364人因履行主体责任、监督责任不力被问责。坚持惩前滋后，治病救人。实践“四种形态”点是惩前處后、治病救人，在“好同志”与邙介下囚”之间层层设置防线，抓早抓小、动辄则咎。概而言之，如果把第一、二、三种形态抓实了，适用第四种形态的便只能是极极少数。一是在咬

4、耳扯袖、红脸出汗常态化上下功夫。以对党的事业、对组织、对干部负责的态度，严肃党内政治生活，坚决驳斥和纠正“故意找茬，整人”“抓小辫子，太左”等错误认识。对反映有一般性问题的党员领导干部，责令其在所在单位民主生活会上作出对照检查，提神醒脑、“消炎排毒”。如巴南区某镇党委副书记被人举报违反规定工作日午间饮酒，在区纪委谈话后,其如实向纽织说清情况，并在镇党委班子民主生活会上作检查。用好用实谈话函询，制定《党风廉政建设约谈暂行办法》，扩大覆盖范围，对带有苗头性、倾向性的“十类问题”必约谈，瞪眼黑脸，提醒

5、诫勉，防止小错酿成大错。强化谈话函询监督，对未能如实说明问题的，及时启动复核机制，经核实构成立案审查的，从重或加重处理。如某市级部门一处长，在纪委找其谈话了解是否在行政审批、审核中有违纪问题时，不如实向组织说明问题并予以否认。我们在认真调查核实的基础上依纪从重处理。二是在区别对待、宽严相济上下功夫。监督执纪不仅仅是处理人，更重要的是教育人、挽救人、保护人。我们着眼于帮助违犯党纪的干部重建对党的忠诚，对问题性质不太严重，能够主动说清情况，并且付诸改正行动的，给机会、给政策、给出路。例如，今年，我们

6、对市属国有企业某领导干部违纪问题进行谈话提醒，该同志认错态度较好，如实说明问题,给予其诫勉谈话的组织处理。三是在扎紧制度笼子、前移纪律防线上下功夫。近年来,市委先后出台党员干部政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”等制度，明晰纪律红线。坚持严格执纪，一寸不让。实践“四种形态”绝不意味着纪律要求松懈、反腐力度减弱，必须坚持执纪必严、违纪必究。一是在惩治腐败上要求从严。我们始终保持力度不减，节奏不变，突出审查重点，严肃查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔

7、使用的党员领导干部，减存量，遏增量。2015年，全市各级纪检监察机关立案2915件，部17人。二是在问题线索处置上要求从严。给予党纪政纪处分3253人,查处厅局级干“四种形态”是对问题的“治”，问题线索处置则是对问题党员的“诊”。我们畅通群众信访举报渠道，注重从巡视、审计、网络舆情等途径发现问题线索，制定《问题线索管理办法》，动态清理、集中管理、全面覆盖，做到问题早发现。严格执行问题线索排查会议制度，对近年来反映市管干部的问题线索大起底，紧紧围绕“六大纪律”，正确运用五类处置方式，做到早警示、早

8、处理。三是在形态的适用和转化上要求从严。“四种形态”每一种形态之间，没有非此即彼的界限，中间都有过渡带。我们抓住适用和转化这两个关键环节，对每一种形态的适用情形、具体程序进行规范，建立集体研究、请示报告、备案等制度，实行全流程痕迹管理,既防止滥权乱为，又避免缩手缩脚。坚持实事求是，经得起历史检验。一是突出政治性。实践“四种形态”是严肃的政治任务，必须从讲政治、顾大局的高度，把握好纪律审查的“时”与“度”，精准执纪,不枉不纵，努力实现政治效果、社会效果和法纪效果相统一。二是坚持以事实为依据、以纪律