在基层推行案件协审制度的实践与思考

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1、在基层推行案件“协审”制度的实践与思考案件审理即对违犯党的纪律的案件的审查处理工作，是党的纪律检查工作的重要组成部分，是检查处理党员或党组织违犯党纪案件的重要环节。也是纪检监察机关内部监督把关、调查处理违纪案件必经的法定工作程序。认真做好案件审理工作，是纪检监察机关贯彻从严治党方针、坚持实事求是原则，依纪依法办好案件的重要保障。鉴于目前基层纪检监察机构设置的现状和存在的实际困难，在县级及县级以下部门查处案件中，推行案件协审制度，对保障党员的合法权益，维护党的纪律的严肃性，推进依法依纪办案，确保案件得到公正恰当

2、的定性和处理有着积极的促进作用。一、“协审”制度的含义及特点所谓“协审”，就是针对基层纪检组织人员配备少、专业化程度低的实际，由县级审理部门，在其查处案件过程中,协助进行证据鉴别、事实认定、程序把关，并依据政策提出指导性处理意见，基层党组织或纪检组织依其权限，最终进行实体处理的审理方式。其含义主要有两点，一是根据基层纪检组织无法独立完成案件审理的实际情况，为了在基层案件检查工作中，落实案件审理制度，而采取的一项措施。二是在遵守“分级办理、各负其责”的案件检查工作制度前提下，为了保证基层办案程序合法和提高办案质

3、量，由上级纪委指导下级纪检组织完成案件审理过程的一种工作方法。“协审”制度具有以下优点：（一）“协审”制度有利于明确办案主体，夯实基层纪委、纪检组的办案责任。根据“分级负责、分工归口处理检举、控告、申诉”和“党员、党组织对所受党纪处分不服的申诉,由批准处分的党的委员会或纪律检查委员会承办”的规定，由基层处分批准机关受理和处理。这样，既能保证落实案件审理制度，又能明确办案主体，增强基层纪检组织的办案责（二）“协审"便于上级审理部门与基层案件主办单位及时沟通，纠正问题。“协审"是由县纪委审理室指导下级完成案件审理

4、过程的一种工作方法，具体形式采取县审理室与基层案件审理承办人员“面对面”共同进行，因而能够具体指导和纠正基层办案中普遍存在的办案文书不规范、提取证据程序不合法、采取办案措施不当、手续不完备等具体问题，预防出现“夹生案"。（三）“协审"中县纪委只对案件提出指导性处理意见，便于下级党委和纪委研究决定案件的处理时，能充分考虑违纪人员的认错态度、平时一贯表现等因素，依据党政纪条规,在其权限范围内对违纪人员量纪处理。尊重了基层党组织和纪检组织对所管辖党员、干部违纪问题的查处权。（四）、“协审”制度能够最大限度地保证党政

5、纪案件审理和量纪的统一尺度，有效防止因地域、人员业务水平等因素所造成的量纪畸轻畸重的问题的发生，维护党纪政纪的公正性和严肃性。同时能够确保党员的合法权益得到维护，防止和减少申诉复查、复议案件的发生。二、推行“协审”制度需要注意的几个问题要在实践中推行“协审”制度，提高基层纪委和派驻纪检组办案工作质量，既是个理论创新问题，也是个创新工作方式方法问题，还需要在实践中不断探索和完善。（一）认真掌握政策界限，严格把好“协审”案件质量关。第一关，案件初审关。由基层办案单位按照“查审分开”的原则，在县纪委分片包干负责督导

6、工作的同志协助下，对办案程序进行审核，并对主要的错误事实进行核实，防止人为主观因素的介入。第二关，案件审核关。审核关是案件在基层通过初审后，将全案报县纪委，由县纪委审理室与办案单位"面对面”地再次进行审核。对“协审”中发现的问题,案件审理室逐一登记并出具补充调查或补办“协审意见”的手续，由办案单位继续办理，直至办理结果通过“协审”，确认案件达到事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备、程序合法，方可提交基层党的组织讨论研究处理。第三关，“处理恰当”关。基层纪律检查工作，总的情况是好的，但也存在对违纪行为不敢抓、

7、不敢查的现象，尤其是个别单位在案件查处过程中存在放弃原则，大事化小、小事化了的问题，致使一些严重违纪问题，该处理的没有处理，或没有得到严肃处理。针对这些现象，在“协审”过程中县纪委首先要给基层办案单位提供政策依据，并加强对执纪过程的指导，帮助他们正确掌握政策界限，做到不错不漏、不枉不纵、正确量纪、恰当处理，使所办案件经得起历史检验。（二）加强对基层纪委纪律处分执行的监督检查，维护“协审”案件的严肃性。纪律处分决定和其他纪检监察措施是否能按规定的程序顺利执行，直接影响对违纪者的处理和惩戒。据了解，基层纪委、纪检

8、组在在纪律处分执行环节中容易出现“重实体、轻程序”的现象，个别乡镇出现过处分决定不向违纪人员送达、不在违纪者所在党支部宣布的情况，甚至出现过受重处分的人员职务、工资该降低而不降低的严重问题。为此，在协审过程中，县纪委对案件的定性处理提出意见的同时，还要对处理决定做出后的有关执行事项逐一提出要求，告知处分批准机关应当认真按照有关政策和纪律条规把处分决定严格执行、落实到位，并按程序向有关机关报告。县纪委