土地政策对战略性新兴产业的影响

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1、土地政策对战略性新兴产业的影响摘要：土地是战略性新兴产业发展的基本载体和生产要素，当前土地资源短缺对战略性新兴产业产生了严重制约，主要表现在用地需求急剧增加、用地规模阶段性特征明显和用地期限难以确定等问题上。本文结合2001-2015年间湖北省战略性新兴产业发展状况，分析土地政策对湖北省战略性新兴产业发展的影响机理，研究结果表明土地政策可以发挥正向的影响作用。促进战略性新兴产业发展的土地供应政策要以保障产业结构调整为核心目标，保证土地资源配置适应其产业发展规律，以实现效益最大化。土地监管是土地政策的一个关键环❷，规范化土地监管可以从企业用地情况和建立产业用地退出机制两方面入手，加强对闲置土地

2、有关处罚政策执行情况的监督检查，及时纠正闲置土地处置不到位等问题。关键词：土地政策；战略性新兴产业；土地规模经营;土地监管基金项目：湖北省软科学基金项目“促进湖北省战略性新兴产业发展的土地政策体系研究”；国家社会科学基金项目“城市中心区低效工业用地的退出机制研究”中图分类号：F301文献标识码：A文章编号:1003-854X06-0021-04引言土地是战略性新兴产业发展的基本载体和生产要素，当前土地资源短缺对战略性新兴产业发展产生了严重制约，主要表现在用地需求急剧增加、用地规模阶段性特征明显和用地期限难以确定等问题上①。如何破解土地瓶颈制约，是促进战略性新兴产业发展亟待解决的问题。从土地资

3、源配置角度出发，促进战略性新兴产业发展就是以土地政策为调控工具，依据规划，优化整合土地空间布局结构，提高资源利用效率，培育对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用的产业②。从土地问题入手，探索土地政策对战略性新兴产业发展的影响机理，对于优化产业结构，转变经济发展方式具有重要意义。现有研究大多集中在土地要素供给和土地规划两方面。Debolini指出土地利用竞争是产业竞争在空间上的基本表现③；实施产业用地类型管控政策能促进城市改造与新产业发展④。石忆绍和吴婕考察了京沪穗的产业布局，认为优化产业布局对发展战略性新兴产业有促进作用⑤。张孝宇等采用计量分析的方法，分析土地要素投入与产业经济增长的相互关

4、系⑥。孙宇杰和陈志刚探讨了新兴产业用地供需和布局等方面的特征及存在的问题，并提出了相关政策建议⑦；节进行项目评估和用地细分⑧。杨萍等认为，以土地高效利用为核心的现代农业园区设计是实现园区土地高效利用的基本准则和技术指导体系⑨。高向军和董菊卉调研沪浙闽地区,指出应在工业用地供应环本文以土地政策为切入点，采用政策文本分析和定量分析方法，梳理湖北省新兴产业发展相关土地政策的历史演变过程，结合湖北省战略性新兴产业发展的实际情况及用地特征，揭示土地政策对战略性新兴产业发展的影响机理，提出促进湖北省战略性新兴产业发展的土地政策建议，为政府部门决策提供科学依据。二、土地政策演变本文通过以下步骤获得政策样本

5、：从国土资源部和湖北省国土资源厅等政府官方网站中搜集相关政策文件，并从中国法律检索系统中以“土地”为关键词进行检索，搜集整理我国1983—2015年间与湖北省战略性新兴产业发展有关、对新兴产业发展有促进作用的土地政策。据不完全统计，1983—2015年间，与湖北省新兴产业发展相关的各类土地政策文本包括法律、行政法规、部门规章等共195项，其中，法规数量21项、国务院规范性文件19项、地方规范性文件39项、部门规范性文件116项。因此，本文最终讨论的土地政策样本为195项，并依照其政策效力级别，将政策划分为A等级一一法规、B等级一一国务院规范性文件、C等级一一部门规范性文件和D等级一一地方规范

6、性文件，共4个层级，政策效力级别越高，政策的作用力度也就越强。本文用比例图反映创新政策比例的时间序列变化，考虑A、B、C、D等级数量之间差距的同时，更清晰地反映政策的变化。观察图1,1983—2015年间，与湖北省战略性新兴产业相关的土地政策数量呈增长后趋于平稳的发展态势，1999年出台了8项政策文件，且之后每年都有政策出台，在2006年后政策数量较为密集。总体来看，围绕湖北省新兴产业发展的相关土地政策的历史演变过程可分为三个阶段：政策发展阶段。1983—2000年间，新兴产业发展工作开始启动部署，多部门相继制定税务、金融等各类政策，但在政策数量上处于平稳状态，无突破性增长。政策加速阶段。2

7、001—2006年间，湖北省出台的地方性政策文件较少，仅有1项，但财政、税务、工商、外事等部门相继围绕新兴产业发展制定出台相关部门政策，部门规范性文件政策数量增多，协同国务院政策文件对新兴产业发展进行政策指导。政策密集阶段。2007—2015年间，部门和地方规范性文件数量较上一阶段更为密集，湖北多地区在这一阶段中相继出台了较多的关于促进产业集聚发展，加快新兴产业建设的政策文件，同时国务院也出台了针对战略性新兴