培育战略性新兴产业相关政策述评

《培育战略性新兴产业相关政策述评》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、培育战略性新兴产业的政策评述*基金项目：国家发改委宏观经济研究院2010年重点课题《培育战略性新兴产业的对策研究》的子课题《培育战略性新兴产业对策研究的政策评述》。作者简介：张嵎喆（1975－）男，国家发展和改革委员会产业发展研究所副研究员，博士，研究方向为高技术产业；史建生（1974-），男，中国石油大庆炼化公司产品营销部，经济师，研究方向为石油石化市场研究。张嵎喆1史建生2（1.国家发展和改革委员会产业发展研究所，北京1000382.中国石油大庆炼化公司，大庆163114）内容提要：培育战略性新兴产业主要包括

2、投融资政策、产业技术政策、税收和市场培育政策、人才政策、对外合作政策、专项产业政策等方面的政策。自2009年5月，首次在国家领导人层面提出战略性新兴产业后，各部委纷纷制定了培育战略性新兴产业的政策和工作思路，但相对而言还不是很全面很具体。而从战略性新兴产业所包括的行业领域看，相当一部分行业领域属于高技术产业范畴。因此，有必要对2009年以来各部委培育战略性新兴产业的政策和工作思路以及“十一五”期间各部委分别或联合制定的支持高技术产业发展的政策措施进行梳理和评价，并籍此为我国下一步完善培育战略性新兴产业的政策提供借

3、鉴。关键词：战略性新兴产业政策评述引言自2009年5月国务院常务副总理李克强在财政支持新能源与节能环保等新兴产业发展工作座谈会时首次在国家领导人层面提出“战略性新兴产业”的字眼后，特别是2010年政府工作报告中明确提出，“大力培育战略性新兴产业”后，培育战略性新兴产业已成为我国中央政府、各级地方政府和各部委的头等大事。应该说，一方面，经济危机催生了战略性新兴产业的萌发，虽然这一年中相关地方和部委也提出一些培育战略性新兴产业的方针政策，但相对而言，目前培育战略性新兴产业更多还处在统一思想、摸索前行的阶段，其中，战略

4、性新兴产业的内涵和外延究竟是什么？如何有针对性地培育战略性新兴产业？11等问题还困扰着我们；另一方面，根据温总理的讲话，“战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，代表着科技创新的方向，也代表着产业发展的方向，必须运用高新技术加快改造传统产业，大幅度提高传统产业的科技含量”，而且从战略性新兴产业所包括的行业领域看，相当一部分行业领域，如先进信息产业、新材料产业、生物产业、新能源产业等产业均属于高技术产业范畴。因此，本文不仅将就这一年中各部委出台的培育战略性新兴产业的政策做一评述，同时也将对“十一五”各部委支持

5、和培育高技术产业的相关政策做一评述。一、投融资政策自提出培育战略性新兴产业以来，国家发展改革委、财政部、中国人民银行、银监会、保监会和中国证券监督管理委员会分别提出支持战略性新兴产业的投融资的政策，其中，国家发展改革委、财政部下发了《关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知》；中国人民银行、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》，在禁止对严重产能过剩项目盲目放贷的同时，加大对新能源等战略性新兴产业

6、的金融支持；中国人民银行在2010年工作会议要求信贷加大对战略性新兴产业、节能减排等的支持力度，因此相关的倾斜政策和利率优惠可以期待；中国证监会2010年3月发布的《关于进一步做好创业板推荐工作的指引》要求，保荐机构应该重点推荐生物医药、新能源和其他符合国家战略性新兴产业发展方向的企业在创业板上市。尽管目前提出的培育战略性新兴产业的投融资还不是很全面很具体，但“十一五”期间各部委分别或联合制定了一系列支持高技术企业投融资的政策措施。从目前已公布的有关投融资政策看，主要包括：一是国家发展改革委、财政部、人民银行、税

7、务总局和银监会联合发布了《关于加强中小企业信用担保体系建设的意见》；二是国家发展和改革委员会等部门制订了《关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见》；三是科技部、中国保监会推出了《关于开展科技保险创新试点工作的通知》；四是科技部颁布实施了《科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）认定和管理办法》；五是科技部、中国出口信用保险公司联合出台了《关于进一步发挥信用保险作用支持高新技术企业发展有关问题的通知》；六是财政部、国家税务总局下发了《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》；七是财政部下发了《关于进一步支持出

8、口信用保险为高新技术企业提供服务的通知》；八是证监会正式颁布实施了《公司债券发行试点办法》；九是中国银行业监督管理委员会下发了《关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见》；十是中国银行业监督管理委员会颁布实施了《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》；十一是中国证监会11发布了《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》和《关于进一步做好创业板推荐工