国企改革再次面临严峻考验：供给侧改革摸底正启动

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1、国企改革再次面I临严唆考验：供给侧改革摸底正启动2016年01丿J01口07:51来源：中国经营报39人参与3评论国企改苹22年，再次面临严峻考验。2015年12刀，财政部发布的最新数据显示，我国煤炭、钢铁、有色金属等行业，继续处丁弓损状态。煤炭行业亏损而超过了80%,钢铁行业亏损而也达到了47.3%,煤炭价格跌成了门菜价，大中型钢铁金业的主营业务亏损则高达720亿元。与此同时，煤炭、钢铁、有色金属等行业进•步拉低了国企的利润总额。2015年1-10月，全国国有及国有控股企业利润总额18806.6亿元，同比下降9.8%。其中，中

2、央企业13530.7亿元，同比下降11.3%；地方国有企业5275.9亿元，同比下降6%。更让人担心的是，国有企业在利润下降的同吋，财务费用却在不断上涨，国有企业加杠杆现象非常严重：1T0月，国有企业财务费用同比增长了9.5%。其中，中央企业增长了9.4%,地方国有企业增长了9.7%°高杠杆所带来的高风险正极人地影响着这些国企所在行业的稳定性。在新的经济形势下，如何增强国冇企业的活力、捉高国冇企业的运营效率这一讨论了很多年的问题开始Mi临新的挑战，而挑战的核心则是供给侧的改革。按照供给学派对丁•供给侧改革的解释，“不是促进消费增

3、加了需求，而是供给创造了需求。”如今，国企向临“去产能、去库存、去杠杆、降成木、补短板”的问题，这木质上都属于供给侧的改节。值得注意的是，在火热的供给侧改革讨论小，国企改革成为供给侧改革的核心止成为共识，比如国务院发展研究屮心企业研究所副所长张文魁就农示，“国企改革才是货真价实的供给侧改革，如果我们人讲供给侧改革，而不去推动国企改革，或者我们冋避国企改革去讲供给侧改革，可能会不得要领。”山此，现实问题和改革家的研究成來，都将117万亿国有资产推向供给制改革的人考之中，这将是国企改革在2016年而临的新挑战。以“管资本”来优化供给

4、端按照中国企业研究院首席研究员李锦的分析，“2015年是国企改革年，2016年是供给侧改革年。供给侧改革要和国企改革结介起来，以供给侧改革为主体。一手抓产权为主的国企改革，一手抓供给侧改革为主的结构改革。”爭实上，2015年的国企改革，与即将到来的2016年的国企供给侧改革，在战略上是一脉相承的。衣至口J以说，2015年9刀13口，中共中央、国务院发布的《关于深化国冇企业改革的指导意见》，连同随后发布的《关于国冇企业发展混介所冇制经济的意见》等多个文件奠定了2016年国企改革大幕的制度慕础。2015年11月4口，国务院发布《国务

5、院关于改革和完善国有资产管理体制的若T•意见》（以下简称《意见…》），提出了对国资管理体制的总体要求，即“以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，真正确立国有企业的市场主体地位，推进国苗资产监管机构职能转变，适应市场化、现代化、国际化新形势和经济发展新常态，不断增强国苗经济活力、控制力、影响力和抗风险能力”。《总见一》在基木原则方而强调“按照市场经济规则和现代企业制度要求，以管资木为上，以资木为纽带，以产权为基础，重点管好国有资木布局、规范资木运作、提高资木冋报、维护资本安全”°同时，在推进国仃资产监管机构职能转

6、变方面，进步明确了有资产监管重点，即“加强战略规划引领，改进对监管企业匸业界定和投资并购的管理方式，遵循市场机制，规范调整存量，科学配置增量，加快优化国有资本如局结构”。不难看出，所何上述规定，都与供给侧的改苹密切相关，为国企接下来的供给侧改苹进行了战略上的铺垫，甚金如何进行供给侧改革的路径也被进行了明示，即“通过股权运作、价值管理、冇序进退等方式，促进国冇资木合理流动，实现保值增值”。不仅如此，国企改革的战略设计者深刻认识到了，本次的国企改革推进到一个新的深度,它将不同丁17年前由纺织行业产能过剩所引发的那场“腾笼换鸟”式的公

7、产能运动，不同于2008年金融危机后通过4万亿來刺激消费端的那场改革，而是要在供给端仔'破”冇“立”。但是，破立之间，难免会滋工腐败。所以，如果说《总见…》是对国企改节所下的•味人补之药的话，那么，如何抑制在供给侧改节过程屮出现的腐败问题成为了本次国企改范政策药方屮的“泻药”，•补-泄，达到'卜衡。由此，接下来的11刀10口，《国务院办公厅关于加强和改进企业国冇资产临督防止国冇资产流失的意见》（以下简称《意见二》）发布，针对一些国冇企业逐渐暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约、腐败案件多有发牛等问题，设计了

8、包括完善国资机构临管，外派董爭会监替囊括任屮审计和跟踪市计的国企审计监督休系，以及纪检监察和外部监督的外部监督体系。《意见1》同时在内部曲「〔上强调“健全国冇企业规划投资、改制巫组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、防止流失的制度”，在外部监•督上强调“严