中原经济区建设金融支持政策探究

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1、中原经济区建设金融支持政策探究中图分类号：F127文献标识：A文章编号：10094202(2012)06-000-01摘要中原经济区在实施“三化”协调发展的过程中，会在城镇基础设施建设、中小企业发展、农地流转、农业产业化、产业优化升级等领域面临新的金融需求，现有金融体制不能完全满足这些需求。为此，应在区分金融需求性质的基础上,构建新的金融供给结构。就具体政策而言，中原经济区应培育多元化、多层次的区域商业性金融体系，以开发性金融原理为基础组建国有区域投资集团。关键词中原经济区城镇化金融需求开发性金融2010

2、年，河南省委、省政府提出了建设中原经济区的战略构想，并从进一步完善国家区域经济布局，实施国家统筹协调梯次推进发展重大战略，形成中部地区新的经济增长板块等高度来阐述中原经济区的定位和使命。中原经济区将是中原崛起、河南振兴的载体和平台。中原经济区在实施“三化协调发展的过程中，在城镇基础设施建设、中小企业发展、农地流转、农业产业化、产业优化升级等领域会面临巨大的资金需求，现有金融体制和投融资机制如何满足这些需求，为中原经济区建设提供有力的支撑和保证，将是未来中原经济区建设面临的重大课题之一。一、中原经济区建设的

3、资金需求及困境(-)基础设施建设的资金缺口。城镇基础设施是"三化”发展的物质载体，城镇化和基础设施投资之间具有密切的关系:一方面，城镇基础设施是城镇存在的必要条件，随着城镇化水平日益提高，对城镇基础设施的要求也相应提高；另一方面，城镇基础设施的日益完善，会不断地吸引更多的人到城镇就业和生活，从而促进城镇的发展和城镇化水平的提高。近年来，伴随着河南省城镇化率的提高，其基础设施投资规模也明显扩大，城镇基础设施投资呈现出不断增加的发展态势O根据河南省“十二五”规划的初步考虑，河南省2015年的城镇化率目标为48

4、%，根据这一目标，利用回归模型测算出2015年之前各年的城镇化率及基础设施投资估算值如表从资金供给的角度看，根据河南省固定资产投资各渠道资金来源及基础设施所占比重的历史数据，采用Holt-Winters非季节指数平滑方法进行预测，得岀2015年之前各年的基础设施资金供给额及缺口如表2所示。(二)中小企业发展的资金约束。对于农村人口比重较高的中原经济区而言，城镇化过程中的农民就业问题异常突出。显然，单纯依靠现代化工业体系下的大企业无法满足城市化带来的就业需求。世界各国的城市化经验表明，依附于现代化工业体系之

5、下的为数众多的中小企业的发展，有助于吸纳和消化城市化所带来的就业压力。但河南中小企业的发展一直受制于融资约束，国有商业银行及部分股份制银行不愿为中小企业提供信贷支持的现象也普遍存在。就河南省的情况来看，据河南省中小企业局2008年12月对外发布的关于河南省中小企业发展情况的调查报告披露，河南新建企业继续增加，但停产、半停产、倒闭企业增多。2008年上半年全省规模以上的中小企业亏损、半停产、停产和倒闭的企业分别约为5.5%.15%.10%.3%o全省亏损、半停产、停产和倒闭的企业中有80%是因为筹集不到流动

6、资金而陷入困境的。(三)产业优化升级的资金瓶颈。目前以产业升级和新兴产业的培育为标志的新一轮区域竞争已经开始。河南省在中原经济区建设过程中，必须抓住机遇，发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，大力推进传统产业改造升级，培育战略性新兴产业，加快高附加值产业的发展。而实施上述发展战略，资金瓶颈是一个普遍存在问题，这一问题在传统产业结构升级与高附加值产业培育两个方面尤为突出。二、中原经济区建设的金融支持措施和建议(-)创造政策环境，支持发展多层次、多元化的区域商业性金融机构。区域商

7、业性金融机构体系的构建，应围绕两个方面进行。一是通过整合有条件的城市商业银行，组建区域级别的大中型商业银行，实行区域内跨市经营，并尝试通过参股或设立分支机构等形式，在区域外争取更多的金融资源。组建后的地区商业银行，可在更广泛的范围内吸收存款，并为区域内的基础设施、大型企业改造升级等项目提供更有力的资金支持。二是推进城镇商业银行、风险投资基金、土地金融信用合作社、小额贷款公司、村镇银行等基层中小金融机构的试点建设及规范发展，通过税收优惠、信息与担保平台建设等手段进行政策引导和激励，形成多元化、多层次的中小商

8、业性金融机构体系。（二）实践中，可以借鉴较为成功的"重庆模式”,重新构建统一的区域性国有投资集团。“重庆模式”以八大国有建设性企业为主体，通过公司化、集团化、规模化和专业化的整合打造，配之与相应的制度框架，以市场化的方式规范运作,较好地解决了地方基础设施建设中的投融资问题。新投资集团在融资方面，除了通过向国开行、商业银行、国际金融机构及外国政府申请贷款以外，还应积极探索债券发行、信托、BOT、产业投资基金等多元化融资渠道，成为