中国现行决策体制特点分析

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1、中国现行决策体制特点分析中国现行决策体制是在民主革命时期党委一元化决策体制基础上，经过社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期六十多年的变革逐渐形成的。改革开放以来，中国决策体制沿着民主化、科学化、制度化的路径发生较大变化，形成了独具特色的中国现行决策体制。一、国内外关于中国决策体制特点的研究进展就国内研究而言，俞可平认为，中国在决策民主化方面的主要趋势是，从个人专断到集体决定，从暗箱操作到决策公开，从领导独断到人民参与，从随意决策到政策制定的日益制度化。何增科认为，在从独断决策走向

2、协商决策的过程中，存在决策权垄断和决策权分享并存的双轨或二元决策体制。周光辉认为，中国的决策体制变革呈现从个人决策向民主决策转变、从经验决策向科学决策转变、从决策组织高度集中向决策组织结构分化转变、从封闭式决策向开放式决策转变、从被动参与决策向主动参与决策转变、从非制度化决策向制度化决策转变等趋势。刘峰等则认为，中国现行决策体制是党委决策与政府执行的体制模式。国际方面，有不少研究者关注中国决策体制，对决策特点也进行了归纳。JosephFewsmith认为，中国决策从上世纪90年代后期开始凸显法制化作用

3、。李侃如认为，“中国的决策特点是，干部之间为使适合的人选参与其中而进行大量的讨论和协商”。沈大伟则认为，“与某种民主形式的到来相比，更有可能发生的是进一步发展与非党组织的广泛协商。这就是鲍瑞嘉所说的'协商型列宁主义…。福山在其新著《政治秩序的起源》中则认为，中国决策高效，但缺乏问责和法治约束。国内外研究者关于中国决策体制特点的概括，都有一定道理，为进一步研究提供了基础和重要参考。二、中国现行决策体制特点：中共主导的有限协商决策改革开放三十多年来，中国决策体制沿着民主化、科学化、制度化的路径逐渐变革，形

4、成了独具特色的中国现行决策体制。从宏观上看，中国现行决策体制的特点是中共主导的有限协商决策，是具有中国特色的民主决策模式。概括为这样的决策体制特点，主要基于四点考虑：第一,在中国现行政治架构中，中国共产党作为执政党是历史和人民的选择，党指挥枪、党管干部、党管舆论等决策体制都是历史的延续。在这种情况下进行的走向协商的决策体制变革，是党适应现代信息社会、保持长期执政的主动选择。而且，中共党内决策机制长期存在协商机制，如在重大决策、重大人事安排等方面，党内规章规定要集体协商，要广泛征求党员意见。邓小平曾经指

5、出：“属于政策、方针的重大问题，国务院也好，全国人大也好，其他方面也好，都要由党员负责干部提到党中央常委会讨论，讨论决定之后再去多方商量，贯彻执行。”第二，中共与其他党派之间的党派协商既有历史传统，也有现实考虑。近代以来，中共有与各民主党派协商共事的传统，如20世纪40年代一起参加过政治协商会议；1949年，在中共号召下，各党派协商建国成为中国历史上的一段佳话，更是党派协商决策机制的制度渊源。但这不否认中国共产党作为决策主导的存在。从现实角度看，民主党派的存在有利于中共科学发展。1954年4月，毛泽东

6、在《论十大关系》的讲话中提出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来恐怕是几个党好，不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”1957年2月，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》讲话中，还讲到'‘为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一个党同一个人一样，耳朵很需要听到不同的声音。大家知道，主要监督共产党的是劳动人民和党员群众，但是有了民主党派，对我们更为有益”。第三，中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。从群众中来到群众中去，是中国共产党的工作方法，也体现了中共同群众之间的

7、协商途径和协商要素。长期以来，在很多重大问题上，党和政府都会通过各种方式征求群众意见，采取协商的办法处理各种问题。第四，有限协商也是着眼于现实考虑。在现代社会，政治、经济、文化、社会各种问题层出不穷，信息千变万化，凡事皆协商，正如凡事都投票一样，既不现实也不可能，在操作中也会遇到很多的困难。协商本身是有限的，尽管说协商双方在权利上是平等主体，但总要有主导，有定见方。从决策层级看，在中国决策体制内存在中央、省、县、乡等不同的决策层次。中央层级决策体制已初步具备“上下结合、协商沟通、多方参与、科学论证、集

8、体决定”五个特点。而其他尤其是县乡层次决策仍然带有较强的地方性和复杂性，很难用几个关键词概括。这里仅重点分析中央层次决策的特点。首先说"上下结合”。决策注重“上下结合”是中央层级决策体制的鲜明特点。改革开放初期，农村实行家庭联产承包责任制始于农民的自发行动，后受到中央支持、认可和推广。设立经济特区,最先是1978年赴港澳考察团提出建议、继由广东省相关负责人向中央提出、随后中央派考察组多次前往广东、福建两省调查，几上几下，方做定案。近年来，“两会”召开前夕