政府采购中公职人员利益冲突防范研究

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1、政府采购中公职人员利益冲突防范研究政府采购中公职人员利益冲突防范研究［摘耍］近年来随着政府采购范围的扩展和金额的日益扩大，利益冲突问题日渐凸现。政府采购过程中的采购需求确定、采购方式选择、采购信息发布、采购文件编制、投标、专家抽取、评标和履约验收成为利益冲突的高发环节。究其原因，在政府采购的委托一代理关系屮，公职人员对公共权力的垄断、作为“经济人”的利益驱动,以及制度供给不足和监督乏力会引致利益冲突发生。通过加强政府采购领域的利益冲突制度建设、健全政府采购监督机制、建立合理的公职人员利益奖惩机制和完善政府采购关键环节

2、的技术手段，才能实现该领域利益冲突的有效防范。［关键词］利益冲突；政府采购;委托一代理；公职人员［中图分类号1D630；F812.45:文献标识码］A［文章编号J1672-2426(2014)09-0066-052012年全国政府采购金额达到13977.7亿元，比2011年增长了23.3%。随着政府公共支出的不断增加，公共权力也明显扩张，量多、面广、与私人部门接触最多的政府采购成为腐败的高发区域［1］,面临着严重的信任危机［2］。究其根源，主要在于负责政府采购的公职人员在履行职责过程中，经常发生私人利益与公共利益相冲

3、突的行为，导致采购活动的目的和公共消费过程被异化。党的十八大报告提出“深化匝点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防止腐败”o加强重点领域利益冲突的防范已经成为我国廉政建设的重要议题之一。然而，现有研究中对于政府采购中的利益冲突的外显形式、形成机理、防控机制等问题的研究较为缺乏。因此，本研究在对政府采购领域利益冲突的复朵现象与形成机理进行分析的基础上，将对公共权力的制约视作正式约束与非正式约束的互动过程,探索政府采购领域利益冲突的防范措施。一政府采购流程及关键环节利益冲突

4、的外在表现我国政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等方式，其中公开招标是最主要的采购方式，主要流程如图1所示。在实践操作中，下列环节较易产生利益冲突问题，其外在表现形式如下①：（1）采购需求确定环节：一些政府采购部门为达到特定供应商屮标目的，参照特定供应商的特定晶牌产晶的技术参数和价格编制采购需求和采购预算。（2）采购方式选择环节：由于公开招标的透明性被认为是政府采购中预防利益冲突的一个更为有效的方式，一些采购单位经常以项目专业性强、工艺技术复杂、时间要求紧等理由，或者采取“划整为零”的

5、方式规避公开招标，进而利用邀请招标、竞争性谈判，甚至是单一來源等非公开招标方式组织采购活动。（3）采购信息发布环节：政府采购人员可能会在采购信息公开之前将信息透露给个别关系人或关系单位，或者通过一定理由缩短信息公开的吋间，使非关系单位难以有充分时间准备和参加投标,进而提升关系单位的中标机会。（4）采购文件编制环节：采购单位在委托政府采购代理机构组织采购吋，会要求代理机构在采购文件编制中带有倾向性内容，设置技术性壁垒或商务性壁垒，意在限制或减少投标人参与竞争。（5）投标环节：代理机构泄露投标人信息，为投标人串标提供条件

6、，或者投标人通过不正当手段获取预算价，为木企业最低价中标创造条件。（6）评审专家抽取环节:对于一些特定领域项目，采购招标评审专家很少，并未形成真正意义上的专家库。因此实际抽取专家并不是“随机”抽取，很有可能事先就能够被供应商预测到某些专家会参加评审。另外，在专家抽取环节,有意安排多个属于同一单位的专家参与评标，进而操纵评标结果。（7）评标环节：一是专家滥用评分自由裁量权，在评标过程中对某一投标人打分过高或过低；二是部分项目的中标结果不是采购单位所希望的，采购单位通过专家评审，找各种理由恶意废标。（8）履约验收环节：采

7、购单位与供应商合同履约过程中或采购单位验收采购项冃中，供应商通过非止常途径，代替采购单位验收项冃或者变更原招投标确认的合同实质内容，如增加工程款、延长工期、降低质量标准等。二、政府采购中利益冲突的形成机理分析造成上述现象的根木原因在于国家公职人员在政府采购过程中，由于私人利益因素的介入，引致私人利益与公共利益Z间发生冲突，进而背离公共性的利益指向，妨碍公共职责的履行⑶。在许多情况下，利益冲突会演变为腐败［4］。国外学者将腐败模式概括为：权力+腐败动机+腐败机会二腐败行为。鉴于利益冲突与腐败之间的演化关系，因此可以借鉴

8、此公式对利益冲突的形成机理进行分析，如图2所示。（一）公共权力的垄断为利益冲突的形成提供了必要条件在政府采购领域，市场木应在资源配置中起到主导作用。完全竞争的市场环境通过价格的涨落引导纶产要素的自由流动，最终使资源配置达到帕累托效率状态［5］。然而，市场失灵的存在，需要通过委托一代理的方式，由政府运用公共权力加以干预。公职人员代表民众行使公共权