以绩效审计为目标以风险防范为重点加强政府投资项目全

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1、以绩效审计为目标以风险防范为重点加强政府投资项目全过程审计发布时间：2009-1-2015:11:12访问次数：880作者：孝感市审计局来源：湖北省审计厅孝感市审计局近年来，我局立足区域实际，坚持以提高政府投资项H绩效为H标，以工程预算审计为突破口，积极探索政府投资审计全程监督的审计体系，促进提商了政府投资效益和审计效能。2007年至2008年门月，我局开展本级工程预算审计29项,审计投资总额85451.88万元,审减12454.51万元,审减率达到14.57%；开展竣工决算审计22项,审计投资总额37619.58万元,审减1736.86

2、万元,共为政府节省投资14191.37力元。在关注绩效的同时，重视投资审计的风险防范，紧抓审计质量控制和党风廉政建设两条生命线，防范审计风险，确保好事做实，实事做好。我们的作法得到市委、市政府及上级审计机关的充分肯定，市长梁伟年对此做出专门批示，要求“尽快出台孝感市政府投资建设项H全程审计监督办法，确保从2009年起在全市范围内推行”。一、以投资绩效为主线，前移审计关口，构建政府投资审计实施体系多年的政府投资项冃审计实践告诉我们，传统的竣工决算审计已不能适应新形势的需耍，由于是事后监督，对已造成的损失不但很难追回，而且加人了审计的风险。为

3、此，我局认真总结工作，及时调整思路,前移审计关口，探索出了以匚程预算审计为突破口，以跟踪审计隐蔽工程和设计变更为重点，以竣工决算审计为总闸口的完整政府投资审计实施体系。—•是以工程预算审计为突破口，把好事前关。实施工程预算审计,是在招标前、没有产生中标单位悄况卜，对准备向社会公开招标的投资项H标的进行屮计。审计上耍是根拥政府和建设单位提供的设计图纸和招标文件、招标答疑等资料，按照国家规定的定额和当地材料价格倍息,结合本地对某些施匸子项忖包干的通行做法，对预算编制机构编制的项H预算进行的审计。工程预算审计是在已有的招标流程中添加•个审计拦截

4、程序，以阻拦预算中存在的工程量计算、材料定价、设计等技术性错误，以及定额高套、计算错误等人为因素致使的造价虚高部分进入预算中，为投资项H合同的科学、经济性提供保障。二是以跟踪审计隐蔽工程和设计变更为重点，把好事中关。为了控制社会中介机构和施工方在事中违规操作，我局加大了《孝感市国家建设项冃审计办法》等规定的执行力度，重点跟踪审计隐蔽工程和设计变更的真实性，及时发现和纠任隐蔽匚程和设计中变更造价不实等问题；同时，对本地重人项H施工现场的法人、监理、合同管理等制度的执行情况开展检杳，杜绝项H建设过程中的“暗箱操作”行为，确保工程依法依规、有序

5、运行。三是以竣工决算审计为最后闸口，把好事后关。在预算审计和事中审计的基础上，加强建设项目竣工决算审计，把好项H建设的最后关口。我们把重点放在对合同执行及变更签证的审计方面，重点核实合同内约定的匚程量是否完成，施工过程中的设计变更和隐蔽工程签证是否真实，核实有无超规模、超标准、多列概算、挤占挪用建设资金、偷漏税费、私分滥发现象，核实匚程价款结算是否严格遵照合同，然后锁定工程总造价，从而构成了投资项目完整的审计数拥链。二、以风险防范为重点，构造政府投资审计管理体系随着政府投资审计体系的不断拓展，审计机关所而临的审计风险随Z增加，如何在人少事

6、多的情况下,保证投资审计工作质量,搞好廉政建设，是我们推动这项工作所必须考虑的•个重点。审计工作质量耍经得起事实和法律的考验，审计队伍耍经得起廉政的考验，因此，必须牢牢把握住审计质屋和廉政建设两条生命线，把审计风险放在重要位置加以防范。…是狠抓投资审计队伍建设。投资审计工作的推进需要人才支撑，为了解决专业性技术人才缺乏的矛盾，我局多方努力，注意对外拓展和内部挖潜和结合，向社会公开招录了两名素质较高的注册丄程造价师;采取激励措施，鼓励、培养现有的审计人员学习业务知识，自考取得注册工程造价师两名。同时，在坚持审计机关主导的前捉卜，充分利用社会

7、中介组织及从业人员参与投资审计工作，并对其加强管理和监督。一是建立专业人才库。从社会审计人员中选取近60名有资质的，有5年以上工作经验，且在该行业中没有不良记录的造价人员建立了人才库，以备聘用。二是审计过程中实行聘用人员、中介组织回避制。做到一般性工程实行行业回避，专业性工程实行区域回避，同时实行预算人员与核算人员错位审计。二是重视投资审计项目质量建设。在投资审计项S质量的保障上，我们重点把握审计事实关和程序关,防范审计风险。在审计取证上，注意加强与建设方、招投标管理机构、监理方、施工方的沟通与协商，并由建设单位、施工单位和审计机关进行三

8、方签证，确认造价，确保宙计事实得到各方面认町。没有严谨审计取证的，不作审计定性。在审计程序上，严格遵守《孝感市审计局审计项目操作规程》和《孝感市审计局建设项目实施管理办法》的相关规定，审计项目