叶利钦时期新西伯利亚州的政治体制

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1、叶利钦时期新西伯利亚州的政治体制初智勇•2013-01-0921:51:28来源：西伯利亚研究》2006年第2期（黑龙江省社会科学院政治学研究所,黑龙江哈尔滨150018）［摘要］新西们利亚州政治体制的典型特征是总统制共和国与苏维埃共和国的特征混合存在。苏联时期的一些政治原则继续被采用，允许行政长官对新西伯利亚州较大的行政区（区和州辖市）实施行政监督和管理。在这些行政区由区域国家政权机构而不是地方自治机构实施行政管理。州行政屮心一新四伯利亚市享有行政和立法方面的自主权，它是州辖帀中惟一一个建立了发达的地方自治制度的城市。其他地方自治机构都建立在州基层行政区。行政长官的“超党派性

2、”是公共权力领导者的典型政治特征，这种“超党派性”能够帮助他们在复杂的社会政治环境中随机应变。以俄联邦共产党为代表的左翼政治势力在新西伯利亚州居于主导地位，1999年底之前，新西伯利亚州被列入俄罗斯的“红色地区”。左翼和民族主义政治观念在新西伯利亚州深入人心，但选民的政治倾向•正在慢慢向屮派政治立场转变。［关键词］政治制度;总统制共和国；苏维埃共和国；超党派性；新西伯利亚州［中图分类号］D73/77.512.2［文献标识码］A［文章编号］1008-0961（2006）02-0046-06新西伯利亚州（以卜•简称州）政治体制的制度规范的基础形成于1994—1996年,这一形成过程

3、受两个相互作用的因素彩响:一是由一系列俄联邦宪法法院决议构成的俄联邦宪法法令;二是这个联邦主体在苏联时期（1993年宪政改革前）所积累的苏维埃建设经验。与很多西伯利亚相邻地区不同，联邦中央和新西伯利亚州Z间始终未能就俄联邦国家政权和州政权Z间管辖对彖和职权范围的划分达成并签署协议；1995—1999年财政拨款数量无法满足这个拥有一些军工企业的州的需要。该州的政治而貌和选举倾向使它直到1999年底Z前都屈于俄罗斯的“红色”地区。对联邦中央的反对派立场,与该州推行硕性行政命令的政策结合起来。这一政策表现在力图在该州恢复执行权力机构的垂直领导体系，这种体系在总统解散地方苏维埃体系之后

4、已被瓦解。行政长官的这种努力得到州立法者的支持，大多数立法者坚持苏维埃建设的理论和实践原则。因此，改革公共权力制度并在州创建区域国家政权机构和地方口治机构，就在“重建苏维埃和人民主权”的口号下进行。崇信强硬领导风格的人们青睐苏维埃的等级制和对执行权力机构的绝对服从原则。共产党人A.瑟切夫直到1997年底之前一直担任州立法机构领导人,他具有在苏联吋期州的各级苏维埃长期工作的经历，担任过从州苏维埃代表到州代表苏维埃主席的各类职务。瑟切夫领导州立法机构的时期也是州立法机构的立法活动最活跃、最频繁的时期。这一时期起草并通过了一批涉及到公共权力制度结构关系框架和基本原则的关键性法律、法规

5、。共产党人不但占据州立法机构主席的职位，述占据州立法机构其他一些重要领导职位（如州立法机构副主席和立法委员会主席）。1997年12刀底州代表苏维埃的选举结果使共产党人的政治立场受到排斥，无论是在州立法机构述是在它所领导的下属机构都是如此。在穆哈领导下的州行政机构的支持下，大批股份公司经理人被选为立法代表。人们对依靠这个“经理人俱乐部”來摆脱州的经济危机寄予厚望（以前的苏维埃代表们对解决经济与财政问题不够在行），然而这些希望还是落空了。经理人并未如人所愿，在解决经济和财政问题方而几乎毫无建树,这个议会代表团体几乎成了一个只顾谋求自身经济利益的院外活动集团。州苏维埃主席被撤换。经过

6、共产党人、农业党人和经理人Z间的长时间争论，B.列昂诺夫被选为州苏维埃主席，他在选举前是州行政长官的副手。共产党人继续保有州苏维埃副主席和立法委员会主席职位。一、公共权力的三个层级州立法规定了公共权力（政权）的三个层级，其屮两个层级的法律根据是俄联邦宪法的规定，第三个层级的法律根据是俄联邦宪法法院决议的规定。这三个公共权力层级包扌舌:州国家政权（目前已建立并行使职权的机构有州代表苏维埃、州行政长官和州行政机构,并为监督审核机构制定了法律规范作为执行职权的法律依据）；州的区域国家政权（在州的各区和州辖市已建立并行使职权的机构包括代表苏维埃和行政机构）；地方口治机构（推行到区辖市、

7、镇、村和新西伯利亚市）。为州政治制度奠定了结构框架和基本原则的州政权并没有公然忽视联邦宪法和法令，但也没有对其盲目地一概遵循。由于长期没有关于联邦主体代表机构和执行权力机构的一般组织原则的联邦立法，就为地区层次的立法以及地区政权机构结构关系类型的选择留下了一定的余地。州立法代表们致力于把自己的国家组织法原则（苏维埃共和国所特冇的构成要索）列入在联邦层次上确立的新的宪法原则，并要求允许在地区层次上采纳或适当修正这些原则。在这样的主客观因素共同作用下,地区政治制度形成了总统制共和国和苏维埃共和国