未来十年土地整治蓝图

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1、国土资源部土地整理中心副主任员［5文聚:未来十年土地整治蓝图本刊记者李倩日前，《全国土地整治规划（2011—2020年）》编制工作已经正式启动。未来十年，土地整治应沿着什么方向推进？新一轮土地整治规划修编的定位是什么？与上一轮规划即2003年全国土地开发整理规划冇哪些不同？如何从体制和机制上解决目前土地整治中存在的突出问题？围绕这些问题，本刊记者采访了国土资源部土地整理中心副主任那文聚。新形势带来新要求《中国土地》：新一轮规划与上轮规划最大的不同是什么？如何认识新时期土地整治在整个土地管理工作中的地位和作用？那文聚：最大的不同是形势不同、实践的基础条件不同。以前我们吃不饱饭,土地整治

2、主要解决吃饭的问题。未来的土地整治，口的不仅是增地增粮，还要服务于外部条件、形势变化带来的新要求，要把新农村建设和城乡统筹发展的有关内容纳入规划屮考虑安排。从国家鼓励做到法律规定必须做，土地整治的法律地位发生了显著变化。1998年《土地管理法》规定“国家鼓励土地整理”，号召各地开展土地整治，而现在，土地整治已经上升到国家战略。十七届三屮全会通过的《屮共屮央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、2009年、2010年的中央一号文件都讲得很清楚。《土地管理法》在修订屮也将明确这一点。另一个变化是土地整治的领域在不断拓宽，内涵在不断扩大。土地整治从农地整治拓展到农村土地综合整治，再拓展

3、到城市市地整治，将來地质环境灾害的问题也要纳入土地整治屮，可以说，土地整治已经具有国土整治的概念。同时，我们对土地整治内涵、功能的认识也发生了深刻变化。比如，过去,农村土地整治屮，把山、水、路、林的整治和村庄整治割裂开来，现在则是对1【1、水、路、林、村的综合整治。过去，我们只认识到土地整治最表面的作用是增地壇粮，但它更深层次的内涵是在土地利用结构上挖掘潜力。事实证明，一些无效或者低效利用的土地，如果将其重新摆设布局，即便数量上没有增加，效率可能会提高。土地整治在整个土地管理工作中的地位和作用越來越重要。可以说，现在的土地整治工作把土地部门耕地保护、规划、地籍、利用等几乎所有业务都贯

4、穿起来了。土地整治不仅在我们内部的业务上起到贯通作用，而且它涉及多个其他政府部门，涉及广大群众的利益，是土地部门而向政府其他部门、而向社会群众的前沿阵地。把这个事办好了，有助于提高国土部门的行政能力，改善部门形象,促进国土部门从权力型政府向服务型政府转变。规划是未来土地整治的纲领和依据《中国土地》：新一轮土地整治规划修编的定位、目标任务和编制原则是什么？那文聚：十•地整治规划实际上是未來十•地整治工作的纲领、重要支撑和依据。具体来说：第一，它是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的措施。第二，它是土地管理和新农村建设、统筹城乡发展这两个国家战略相对接的载体、抓手。第三，

5、它是国土资源部门破解“三农”问题的发力点。破解“三农”问题，土地整治不是直接的发力点，但它可以为农民生产、生活、生态创造更好的条件。土地整治如何发力？首先，土地整治的口标是发展现代农业，而不是i般意义上的传统农业；其次，要通过土地整治让农民变模样。土地整治要服务于具有现代意识的新农民，要满足他们的需求再次，通过土地整治，让农村的生态环境发生根本的变化。土地整治耍把生态问题摆在优先、突出的位置，让农村成为有活力、生态、宜居的农村。关于新一轮土地整治规划的口标任务，下一步还需进一步明确细化。总的思路是不仅要统筹安排土地整理、复垦、开发，还要统筹农出整治、村庄整治、市地整治，统筹农村生产、

6、生活、生态问题。新一轮土地整治规划编制的原则是科学性、操作性、权威性。第一，科学性。土地整治必须冇科学基础做支撑，而且这个支撑不能仅停留在空洞的文本上，而要对现有的土地整治科技成果进行认真的梳理和总结。第二，操作性。编制规划时要密切结合实际，目前各地实际操作差别很大，没有必要强求一致。在土地整治上，应该尊重民意，充分授权基层，发动基层群众去做。第三，权威性。与上轮规划体系不完善相比，本轮规划要完善包括全国、省、市、县等层级在内的体系。这个体系是国家关于土地整治问题的宣言书。通过这个体系体现规划的权威性，向社会表明土地整治到底要做哪些工作。我个人感觉目前土地整治中一个突出的问题就是群众

7、不相信冇这样的好事，这就需要我们捉高规划的权威性。规划实施呼唤制度创新《中国土地》：上轮规划存在哪些突出问题，在新一轮规划中必须解决?员1（文聚：上轮规划编制于2003年，受编制基础条件的限制，时间也比较仓促，同时我们的认识也不够深入，所以确实存在一些问题。当时提出的主要目标，一是补充耕地，二是推进几个重大工程。现在看來耕地确实补充了，重大工程也推进了，但是受规划本身基础条件的制约，规划的指标和现实之间有一定的差异。另一个问题是，规划保障措施没有明确，尤其