国内外农药管理制度的比较及启示

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1、第2期顾宝根：国内外农药管理制度的比较及启示第36卷第2期2014年4月世界农药WorldPesticides国内外农药管理制度的比较及启示顾宝根(农业部农药检定所，北京100125)摘要：中外农药管理法规和制度存在差异。发达国家具有健全的法规、完整的制度、细化的处罚、完善的体系，实行全程的安全风险防控等特点：我国农药管理制度存在重复许可、监管不力和安全防控薄弱等问题。我国应当简化行政许可，健全管理制度，强化安全管理。关键词：农药管理；制度比较；管理改革中图分类号：TQ450文献标志码：A文章编号：1009-648

2、5(2014)02-0001-05第2期顾宝根：国内外农药管理制度的比较及启示第2期顾宝根：国内外农药管理制度的比较及启示作者简介：顾宝根(1962—>,男*江苏苏州人，博士•研究员，FAO农药管理专家，长期从事农药管理工作。E-mail:gubaogen@agri.gov.cn。收稿日期•_20麗孔农药不仅是重要的农林业生产物资，也是农产品质量安全和环境污染的主要风险因子，因此，各国对农药实现严格的管理。我国自1978年实行登记制度以来，农药管理工作不断完善和发展，特别是1997年《农药管理条例》（以下简称《条例

3、》）的颁布，使农药管理走上了法制化的轨道。而随着社会主义市场经济的发展、行政审批的改革、公众对食品安全和环境保护要求的提高以及农药产业的深度国际化，农药管理环境和要求发生了巨大变化。2013年，国际粮农组织(FAO)和世界卫生组织(WHO)联合颁布了《国际农药管理行为守则》(以下简称《守则》)，系统阐述现代农药管理的理念、制度、方法和要求。本文通过与一些国际农药管理法规及做法的比较，探讨如何完善和改革我国农药管理制度。1我国与有关国家农药管理制度的比较由于各国农药生产和使用、管理历史、技术和资源等的差异，所采用的农

4、药管理制度有所不同，概括起来可以分成3种类型。一种是以欧美发达国家为代表的管理制度，其特点是制度健全，全程管理，并以安全风险防控为核心；第二种以中国和巴西等经济转型和中等发达国家为代表的管理制度，其特点是制度相对健全，但不完整，对各种农药风险和违法行为还不能进行全程管理；第三种是发展中国家的管理制度，由于受管理资源和能力限制，管理制度相对简单，以登记为核心。表1就我国农药管理制度与美国、泰国和FAO《守则》进行了比较，从中可以看出，我国农药管理制度还有中国计划经济管理的特色，且缺乏完整性。2国际先进农药管理制度的主

5、要特点从20世纪初法国实行农药法制管理起，世界各国的农药管理不断完善和发展，其中欧美发达国家农药管理历史长，法规健全，制度全面，方法有效，体系完整，逐步形成了符合市场经济体系的现代农药管理体制，而巴西、阿根廷和泰国等众多发展中国家对农药的管理亦效仿欧美发达国家，她们均具有以下共同的特点。2.1健全的法规农药管理是一项关系到食品、健康和环境安全的公共管理工作，属于国家行政行为，必须依法办事。早在1905年法国就颁布了《农药管理法》，成为全球第一个对农药实现法制管理的国家。随后，各国陆续颁布了农药管理法规，如美国(1

6、910年)、加拿大(1W7年)、德国(I937年)、澳大利亚(1M5年)、奥地利(1948年)、日本(1948年)、英国(1952年)、瑞士(1955年)和韩国(1955年)等。由于农药管理技术性强，除法规外，发达国家及国际组织起草发布了一系列涉及登记、试验、实验室管理、经营、使用指导、监督执法、风险监测、废弃物处理等的管理和技术规范，构建了完整的技术管理体系，使农药管理不仅有法可依，也有标可循。2.2完整的制度农药管理涉及生产、经营、储运、广告、棚、国际贸易和废弃物处置等领域和行为，FAO《守则》要求对农药实现全

7、生命周期管理(lifecyclemanagement)，以避免或减少农药对人、动物和环境的各种不利影响。发达国家制定了包括农药登记、企业登记备案、企业生产记录和检査、经营许可、安全事故监测通报、问题产品召回、施药器械审核、使用监管和服务、废弃农药及废弃包装物处理、登记资料保护、再登记和进出口监管等的一系列管理制度。这些制度覆盖面广，内容全面，相互衔接，可对农药生命周期的各种行为和安全风险进行有效管理。第2期顾宝根：国内外农药管理制度的比较及启示表1中国、美国、-国和FAO《守则》农药管理制度对比管理内容中国美国泰国

8、FAO守则要求企业管理企业核准定点许可生产企业备案制度一般企业管理要求企业符合工程标准和安全、环保以及质量管理要求。产品管理登记，生产许可/生产批准文件，产品标准登记登记，要求实行农药登记制度生产管理质量抽査制度企业生产台帐制度生产、储存情况报告制度要求符合质量要求经营管理没有经营许可经营许可，特殊农药经营许可销售台帐制度经营许可，储存条件和情况通报制度要求