上海市旅游市场专项整治和检查工作方案

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1、上海市旅游市场专项整治和检查工作方案为贯彻党的十八届三中全会精神，落实党的群众路线教育实践活动整改措施，推动《旅游法》贯彻实施，维护旅游者和旅游企业合法权益，促进旅游市场健康有序发展，根据国家旅游局的统一部署，即日起在全市范围内开展旅游市场专项整治和检查工作。一、目标要求从即日起，至2014年5月，坚持“全覆盖、严检查、重实效”的工作原则，通过市场整治和检查不断提高旅游从业人员守法意识，规范旅行社经营行为，净化旅游市场环境，维护旅游消费者和旅行社合法权益；充分发挥行业协会的作用，结合当前开展的旅游行业内大力践行“

2、游客为本，服务至诚”的旅游行业核心价值观工作，引导旅游企业“诚实守信、依法经营”，使得行业自律与市场整治工作相辅相成，促进市场健康发展；健全和完善市场准入及退出机制。旅游市场整治和检查工作目的是维护市场秩序，打击非法经营，保护旅游者和经营者合法利益，促进旅游市场主体在市场竞争中创体制、转方式、促发展。二、主要任务针对本市旅行社及其营业部、外省市旅行社在沪分社，重点整治和检查以下几方面：1.有无超范围经营旅游业务；1.发布旅游信息是否存在虚假宣传，误导旅游者；2.营业部是否做到“四统一”，有无承包挂靠；3.是否与旅

3、游合作方签订合同，是否审核住宿、餐饮等服务供应商资质，是否与服务供应商签订合作协议；4.是否存在以不合理的低价旅游诱骗旅游者，是否未经协商一致或游客要求，指定具体购物场所或安排自费项目；5.核查与旅行社、旅行社分社合作的客运公司、车辆、驾驶员资质，客运包车合同签订情况；6.与游客签订旅游合同情况；7.旅游者安全保护制度和应急预案；8.出境游组团社召开出团行前说明会及文明旅游提示情况。三、进度安排第一阶段：即日起至2014年1月31日各区县旅游部门根据整治和检查工作要求及重点内容，结合春节黄金周旅游市场安全、质量保

4、障，联合本区县文化执法部门在辖区内全面开展旅游市场检查工作，各区县旅游部门要会同文化执法部门上报1-2个处罚典型案例。第二阶段：2014年2月1日-2月28日由市旅游局会同市文化执法总队负责安排区县开展交叉检查，并向国家旅游局上报第一批整治情况及典型处罚案例。第三阶段：2014年3月1日-4月30日市旅游局联合市文化执法总队抽查区县整治和检查工作情况，并针对清明、五一假期旅游市场情况集中查处一批违法违规案件。第四阶段：2014年5月汇总旅游市场整治和检查情况，通报一批典型案例，向国家旅游局全面报告专项整治和检查情

5、况。四、督察指导市旅游局领导将分别带队前往各区县进行市场整治和检查工作督导检查。各区县旅游管理部门要会同本区县文化执法部门，对辖区内的旅行社进行检查与辅导，引导鼓励企业充分发挥市场主体作用，开展诚信经营，按市场规律努力设计更多更好的旅游产品，以满足游客需求并占领和赢得市场，为上海旅游市场的健康、安全、有序发展做出积极贡献。市区两级旅游部门要根据国家旅游局要求做到“三做二送”。“三做”是：做一次旅游投诉接待员，与游客交流，答疑解惑；做旅游企业和从业人员倾听者，了解企业的困难和从业人员的诉求；做旅游市场秩序检查员，深

6、入一线检查旅游市场秩序和服务质量。“二送”是：送《旅游法》到基层，树立知法、守法、施法、执法的信心；送政策措施到企业，对企业、从业人员落实《旅游法》中遇到难点问题进行指导。五、工作要求1.各区县旅游管理部门要积极会同本区县文化执法部门开展联合执法检查，对检查中发现的问题要进行反馈和通报，对违法违规行为坚决予以查处。2.区县旅游管理部门要将旅游市场专项整治和检查工作与2014年春节假期租用客运包车核查工作结合起来，全面了解辖区内旅行社组织接待旅游团时在本市租用的客运包车情况，督促企业落实安全生产主体责任，健全和完善

7、旅游安全常态监管机制。检查结束后，要汇总、总结有关情况,并于2014年1月28日前将本区县旅行社（含出境社、一般社、外资社、分社）填报的《本市旅行社2014年春节假期租用客运包车情况核查表》电子版打包发送至市旅游局市场管理处。3.各单位要把旅游市场专项检查工作作为宣传贯彻《旅游法》的一次重要契机，有效结合日常行业监管工作，通过检查不断提高旅游从业人员守法意识，规范旅行社经营行为，整治市场“顽疾”，优化旅游环境，在旅游行业内大力践行“游客为本，服务至诚”的旅游行业核心价值观，逐步形成长效工作机制。4・各区县要加强对

8、本区域内旅行社开展文明旅游宣传引导工作的指导，督促各旅行社特别是出境游组团社要切实承担起教育引导游客的职责，通过多种方式和途径提示参团游客自觉遵守《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》等规定。5.各区县旅游管理部门要注意收集工作中的难点和问题，及时反馈至市旅游局市场管理处。