评俄罗斯政治体制的转轨

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1、评俄罗斯政治体制的转轨王正泉•2011-02-2411:21:02来源：《东欧中亚研究》2000年第4期苏联解体以后，俄罗斯的政治体制发生了根木的变化，从过去那种高度集权的政治模式，逐步转变为一种具冇俄罗斯特色的西方民主政治模式。这个转轨过程，充满尖锐的矛盾和斗争，引起社会的剧烈震荡。现在，俄罗斯政治体制的基本框架已经确立，但转轨过程尚未完成，俄罗斯并未成为真正的民主国家。一俄政治体制转轨的两个阶段俄罗斯政治体制的转轨，实际上在苏联解体之前就已经开始。当时的苏联还是一个统一的联盟国家，因此戈尔巴乔夫在全苏范围内推行的“改革”，也推动了俄罗斯政治体制的转轨。俄

2、罗斯政治体制转轨的过程，大体上以1993年10月为界，分为前后两个阶段。第一阶段从1990年到1993年9JJ,主要是政治制度的转轨。在此期间，俄罗斯从苏联时期那种以一党执政、一党独存、党政融合、议行合一为特征的传统社会主义政治制度，转变为以总统设制、多党政治、议会民主、三权分立、自曲选举等为特征的资本主义政治制度。其主要标志，就是“民主派”夺取了政权,共产党失去了执政地位，社会主义制度被摧毁，国家性质发生根本变化。这一切,都通过修改宪法得到确认。在这一阶段，俄罗斯经历了六个重大事件。（1）议会民主制的建立。1990年春，俄联邦决定建立“人民代表大会”，先是

3、通过口由选举产生了1060名人民代表，后来在5月举行的俄联邦第一次人代会上，叶利钦当选为俄最高苏维埃主席（议长）。（2）“民主俄罗斯”运动的成立。1990年10月由30多个党派联合而成的这个组织，实际上成了叶利钦夺取政权的政党基础。（3）全民投票赞成建立总统制。1991年3月17日，在全苏联举行全民公决的同时，俄联邦附带就本共和国是否设立总统职位问题进行投票，结果有69.85%的投票者赞成设立总统职位。（4）俄联邦《总统选举法》和《总统法》的通过。前者由俄最高苏维埃在1991年4月24日批准，后者则市同年5月下旬召开的俄联邦第卩L

4、次人代会通过。（5）叶利钦

5、当选俄罗斯首任总统。在1991年6月12口举行的选举中，叶利钦得到57.3%的投票者的拥护。这不仅标志着俄罗斯总统制的确立，而且标志着俄罗斯政权的易手。（6）叶利钦，总统扩大权力。1991年10月召开的俄联邦第五次人代会，不仅基本赞同叶利钦提出的激进经济改革方案，而且支持他扩大总统权力的要求，同意由他兼任政府总理，并独口确定联邦政府和地方政府的组成。俄罗斯政治制度的转轨，引起了剧烈的动荡和危机，造成了严重的损失，付出了巨大的代价。当时，群众性的游行、示威、集会和罢工不断发生，社会动乱愈演愈烈；民族冲突和地方分裂活动此伏彼起，一浪高于一浪；经济形势H益恶化，工

6、农业生产连年滑坡，人民生活急剧下降；社会问题尖锐突出，犯罪活动猛烈上升。总之，整个国家陷入灾难的深渊。第二阶段从1993年10月到现在，主要是政治体制的调整。在此期间，俄罗斯在政治制度基木已定的情况下，在政治体制方面进行调整，从“苏维埃体制”转变为“总统集权制”。这也就是“总统集权制”的形成、确立和运行阶段。尽管当时的政治制度已经转轨，但俄罗斯的政权体制并未理顺。过去已作过多次修改的宪法，本身包含许多矛盾，总统与议会之间的职权划分很不明确。例如，当时的宪法一方面体现“一切权力归苏维埃”的原则，规定“人代会”是国家最高权力机关，既有立法权，又有对行政机关强有力

7、的监督权；另i方而又规定总统既是国家元首，乂是政府首脑，拥有领导国家的大权。比较而言，当时议会的权力比总统述要大。例如，议会冇权修改宪法，有权通过立法，冇权批准政府的组成；总统则无权解散议会，无权否决议会通过的立法，总统所拥有的许多职权是经过议会批准暂吋授予的。这种权力结构，实际上保留着过去那种议会合一的“苏维埃体制”的特征。其引起的后果，就是每逢在经济改革等方面出现分歧的时候，总统与议会便展开激烈的斗争，出现“双重政权”局面。于是，就发生了1993年10月“炮打口宫”的流血事件。通过“十月事件”，叶利钦摧毁了议会，镇压了反对派。随后，乂宣布解散各级苏维埃，

8、禁止“劳动俄罗斯”、“救国阵线”等20多个反对派政党和组织的活动，停止《真理报》、《苏维埃俄罗斯报》等10多家报刊的发行，将权力集中在自己手里，初步形成“总统集权”的局面。与此同时，叶利钦发布总统令，把立法机关改名为“国家杜马”，并宣布举行新的议会选举。随后，又对制宪会议通过的新宪法草案作了修改，使新宪法草案充分体现“总统集权”的精神，然后提交全民公决。1993年12月，全民公决通过了新宪法，这标志着“总统集权制”的正式确立。以后几年，便是“总统集权制”的运行阶段。总的说，“总统集权制”的运转在前几年比较正常，而且对稳定局势发挥了积极作用。人们看到，自199

9、3年12月以后，俄罗斯的政治生活开始走上宪法轨道，宪