交通部关于印发《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若

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1、交通部关于印发《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》的通知(公路发(2001)190号)各省、口治区交通厅，北京市交通局，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，重庆市交通委员会，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团交通局：为贯彻落实国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序T作会议精神，进一步加强公路建设市场管理，规范公路建设市场行为，部制订了《关于整顿和规范公路建设市场秩序的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告知部公路司。二00—年五月二^一日关丁•整顿和规范公路建设市场秩序的若干意

2、见为认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序T作会议精神，结合公路建设市场屮存在的突出问题，部决定对全国公路建设市场秩序进行整顿，以进一步严格基本建设程序，规范招投标行为，强化建设管理，提高工程质量和投资效益，发展和完善统一开放、竞争有序的公路建设市场体系，特提出如下意见：一、公路建设］ij场现状1.改革开放以来，公路建设行业最早打破部门和地区界限，按照市场经济规律实行了建设管理体制改革。自八十年代屮期，通过利用世界银行贷款，借鉴国外先进的建设管理经验，结合屮国国悄，开始推行工程招投标、工程监理和合同管理三项制度，

3、并逐步在全国人中型公路建设项目上推广。为规范建设市场行为，交通部先后颁布了《公路建设市场管理办法》、《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》、《公路建设监督管理办法》等一系列规章制度，各省、自治区、直辖市交通主管部门相继采取了有力措施，对规范公路建设市场行为，保证工程质量，加强招投标管理，强化政府监督职能，逐步构筑“统一开放、竞争有序”的公路建设市场，起到了积极作用。1.目前，中央和地方投资建设的人中型公路建设项目，全部实行了招标投标制度。多数省市对地方项H和路网改造项H也采用招投标方式组织实施，取得了较好

4、的效果。特别是1999年开始，公路建设行业连续三年在全国范围内开展了“公路建设质量年活动”，重点加强了对建设市场的管理，通过强化政府监管，使建设市场进一步得到规范，取得了显著成效。2.在充分肯定公路建设市场体系建设取得明显进展的同时，必须清醒地看到，公路建设市场出现的一些新情况和新问题。如公路建设市场准入管理不严，一些施工力量弱、资信情况差的单位混入了建设l'

5、j场;有些项目违背基建程序，擅口开工，形成“三边”工程;部分建设项目未严格遵守“三个合理”（合理标段、合理标价、合理工期），直接影响工程质量;一些地方在招投标小仍

6、存在地方保护和行业保护倾向，有的甚至弄虚作假、暗箱操作、权钱交易、行贿受贿;部分单位质量和安全意识淡薄，管理不严格，非法分包、转包，偷工减料，出现了质量和安全事故。因此，为了保证公路建设持续、快速、健康发展，必须下大力气，对公路建设市场秩序加以治理和整顿。二、整顿公路建设市场秩序的主要冃标和T作重点3.公路建设市场秩序的整顿要按照国务院对市场经济秩序整顿的统一部署，结合公路建设市场的实际情况，抓住要害，突出重点，完善法规，加强执法，标木兼治，综合治理。今年，公路建设山场整顿的主要目标是：所有大中型公路建设项目符合国家基本

7、建设程序规定，实现依法建设;按照国家规定要求招标的项忖必须实行招标，杜绝规避招标、假招标和评标过程屮的弄虚作假、喑箱操作行为;加强对工程质量和安全的监督管理，杜绝重大、特大质量和安全事故的发生，争取用一年左右的时间，使公路建设市场秩序明显好转。到“十五”期末，基木建立统一开放、竞争有序的公路建设市场体系。5.1韦I绕上述冃标，今年规范和整顿公路建设市场的重点是，以贯彻国家《公路法》、《招标投标法》为龙头，以落实《公路建设市场准入规定》、《公路建设四项制度实施办法》、《公路建设监督管理办法》及有关公路建设法规为基点，以开展

8、第三个“公路建设质量年活动”为载体,以加强政府监管为主线，重点治理公路建设项目不按基建程序组织建设;规避招标和假招标行为;招标中的行业保护和地方保护;评标过程中的弄虚作假、暗箱操作;建设过程中的转包和非法分包行为，不按规范施工，偷工减料;现场管理混乱、设计变更不规范、工程质量低劣等主要问题。三、整顿公路建设市场秩序的要求和措施(-)提高思想认识，加强组织领导6.整顿公路建设市场秩序是整顿全国市场经济秩序的重要组成部分，是各级交通主管部门义不容辞的职责。各地交通主管部门要认真学习国务院领导同志在全国整顿和规范市场经济秩序工

9、作会议上的讲话精神，进一步提高思想认识，要从贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重耍思想的高度，站在建设有屮国特色的社会主义政治、经济和文化的髙度，站在民族兴衰和现代化建设成败的高度，认识国家整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性，耍认真分析本地区公路建设市场屮存在的问题，按照屮央和省政府的统一安排，加强领导，落实责