关于整顿和规范房地产市场秩序的讲话

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1、在全国整顿和规范房地产市场秩序电视电话会议上的讲话建设部部长汪光憲（2002年6月25日）同志们：日前，建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、工商总局、监察部联合下发了经国务院同意的《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知〉X以下简称“七部委《通知》”）。今天，联合召开电视电话会议，经国务院同意，请各省、自治区、直辖市分管领导和城市主要领导，以及有关部门领导同志参加会议，就是要贯彻落实《通知》精神，部署整顿和规范房地产市场秩序工作。下,我讲几点意见。一、充分认识整顿和规范房地产市场秩序的紧迫性近年来，在城镇住房制度改革及相关政策的推动下，住

2、房消费得到有效启动，房地产市场日趋活跃，呈现供求两旺的发展态势。房地产市场的持续快速发展，对于提高城镇居民的居住水平、改善居住环境、带动相关产业发展、拉动国民经济增长发挥了重要作用。住房停止实物分配、实行分配货币化后，居民成为住房消费的主体，实物分房、集团消费所掩盖的许多问题逐步暴露出来。为了解决这些问题，建设部会同国务院有关部门在启动住房消费的同时，先后出台了《商品房销售管理办法》等一系列政策法规；推行了房地产估价师、经纪人执业资格制度；开展了“放心房”、“放心中介”承诺活动；对房地产开发企业进行资质复查。这些法规政策和措施的实施，对于规范房地产

3、市场秩序、促进企业诚信经营起到了一定的作用，但是房地产市场不规范的状况还没有得到根本扭转，有些地方还相当严重。主要表现在：一是违规开发。从一季度建设部对全国37个城市的129家开发企业开发建设的专项稽查情况看，未经许可擅自开工建设、销售，未经验收合格擅自交付使用等问题还不同程度地存在。其中，未取得施工许可证擅自开工的比例达到20.2%。二是广告虚假。5月28日，建设部会同国家工商总局、中国消费者协会对4月25日、26日两天27种报纸中的665条房地产广告进行了集中排查,违法违规及不规范广告的比例高达41.7%。三是面积“短斤缺两”。这是近年来投诉比

4、例增加最快的，2001年已占到房地产投诉总量的16%。四是中介机构鱼目混珠，虚假信息充斥市场，从业人员良莠不齐。五是合同欺诈。有的企业强制使用不利于购房人的格式合同，有的企业在合同中设置免责条款，逃避责任。六是物业管理不规范，存在多收费少服务，服务态度恶劣等问题。据中消协统计，2001年全国房地产投诉案件比上年同期增长13.2%0国务院对整顿和规范房地产市场秩序工作十分重视。朱鎔基总理在今年《政府工作报告》中指出：“大力整顿和规范市场经济秩序，是扩大内需、促进经济良性发展的迫切要求,是加入世贸组织、对外开放迈出新步伐的必然选择，也是完善社会主义市场

5、经济体制的重大举措，直接关系我国现代化事业的成败。”并提出要继续整顿和规范建筑市场、房地产市场、文化市场和财税市场。李岚清副总理在建设部《关于报请国务院印发v关于整顿和规范房地产市场秩序的通知〉的请示》上批示：“先由部门联合发文，待在治理整顿过程中总结修改完善后，再由国办发文。”温家宝副总理两次批示“商品房市场存在的这些问题应当重视并采取措施加以解决。”,“要整顿和规范物业市场，加强物业管理。当务之急是落实招投标办法，建立和完善监管机制，集中解决群众不满意的问题。不下大力气搞好这项工作，不仅会制约房地产的发展，而且会影响社区稳定。”为了落实国务院领

6、导指示精神，近一段时间，建设部会同省建设厅和所在城市有关部门对几个群众反映比较强烈的典型案例进行了剖析。现将有关情况简要通报如下。1、深圳“山水居”违规开发案例深圳“山水居”是今年4月10日中央电视台《焦点访谈》栏目“没准的承诺”曝光的项目，建设部组织稽查组先后三次赴深圳，会同广东省建设厅、深圳市规划国土局、深圳市建设局，对违法事实进行了核查。经查实，参与该项目的开发建设、销售、设计、施工、监理单位及质量监督部门都在不同程度违法违规，政府主管部门也负有审查不严、监管不力的责任。开发建设单位“深圳市正瑞投资有限公司”，未取得《商品房预售许可证》擅自委

7、托不具备销售代理资格的个人进行商品房销售，违反《建设工程规划许可证》的规定超面积建设，未取得《施工许可证》擅自开工建设，未通过备案核准和项目竣工综合验收擅自交付使用，违规发布房地产广告进行虚假宣传，施工补充合同未按规定报送备案，逃避政府规费等。销售代理人不具备中介执业资格及销售代理资格，以个人名义与开发商签订销售承包合同，非法从事市场策划、销售代理等业务。设计单位中国航空工业第三设计研究院（甲级院）深圳分院，在申报规划方案时，设计图纸实际建筑面积与标注面积严重不符；擅自修改经批准的规划设计方案，为违规加层出具施工图。土建施工单位深圳市越众实业股份有

8、限公司（一级施工企业）、燃气施工单位中国化学工程深圳公司在未取得《施工许可证》的情况下，应业主的要求提前7个月进场施工。土