基层群体信访浅议

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1、基层群体信访浅议基层群体信访浅议摘要当前，农村社会呈现出利益多样化和主体多元化的趋势,乡村社会各主体间的利益冲突问题凸显出来。信访逐渐成为各主体解决困难纠纷的重要方式，在各种信访方式中，以群体性信访影响最大。本文从基层群众群体性信访的成因、不利影响、解决办法等方面进行简要分析，旨在对各级镇府解决群体性信访提供一个有效参谋。关键词农村基层群体性信访作者简介：赵鹏程、何值有，西华师范大学管理学院。中图分类号：D632文献标识码：A文章编号:1009-0592(2014)10-157-02在转型时期中国政治国家的建构中，信访作为社会矛盾的一个排解渠道，在日益显露其作用的同时，也越

2、发变得不可或缺，尤其是在基层政治生态中，部分群众不相信公检法机关，反而把信访当做一个解决自身问题的首选方式。基层广大群众采用的信访方式主要有:越级上访、群体信访、重复信访、违法信访、网络信访等。这其中又以群体性信访给各级机关单位造成的压力最大，影响力和破坏性也最强，因此，研究群体信访相关问题对解决群体信访具有重要意义。一、相关概念鉴定信访，《信访条例》规定：信访是公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见、或者投诉请求，依法rti有关行政机关处理的活动。由此可见，信访制度设计的初衷源自于政

3、府联系群众的实际需要，重在民情的上传以供政府参考而制定良策、促进社会稳定和发展。根据信访人的参与人数以及表达利益是否具有群体性,我们可以把信访分为独立信访和群体信访。群体信访，是指五个以上成员为着某一种共同利益结合在一起，向信访机关或者上级政府反映同一性质的问题，表达共同诉求的集体信访行为。群体信访不仅人数多，而且涉及的利益纠纷具有群体性，上访行为具有组织性。二、基层群众群体信访的原因分析在对有关基层群众信访个案进行分析时，笔者发现，导致群众群体信访涉及乡村社会的政治、经济、文化等诸多方面的问题，归纳起來主要有以下儿个原因。一是干部问题。村组干部和群众关系不和谐是群体性上访

4、的原因之一,少数基层干部存在思想懈怠、作风不正、处事不公、工作不积极、处事方式方法不合理等问题；还有部分镇村干部中饱私囊、腐败堕落、以权谋私、公款吃喝、挪用群众资金、随意挥霍集体财产，对农民的利益造成了严重损害。二是村级财务问题。村级财务管理混乱往往是农民群体上访的重点。近年来，政府也高度重视村级财务管理问题，大力推行政务公开和民主监督管理制度來改善村级财务管理问题。但是就目前来看，推行的效果不尽如人意。表现在：一是部分地方处理村级财务由村干部说了算，党员代表和村民代表被排除在民主决策之外，有些干部有公款吃喝、乱发经费和奖金等不良现象。二是部分村组干部长期不公开集体账务，特

5、别是在一些经济发展比较快的地区，村级集体的财产比较多，村集体财务管理更是成为村民关注的焦点，一•旦长期不公开集体账务，村民就会怀疑村组干部侵吞了集体资产，时间久了就会使矛盾激化。三是涉及部分人的经济利益问题。当前，城乡…体化在不断向前推进，特别是…些地区在城镇化过程中存在征地拆迁、企业占地、公路占地、农村土地承包等一系列问题。部分群众对征地补偿持怀疑态度，认为补偿标准过低，即使双方已经签订了补偿协议，部分群众还是会选择群体上访，以期获得更多的经济利益。四是危及部分群众13常生活的问题。现在农村经济发展态势良好，农民群众的物质生活要求也在逐步提高。比如一些地方由于企业开采或是

6、企业废弃物排放不规范、生活垃圾处理不到位等问题破坏了农村的生态环境，导致水污染等问题吋有发生,这些影响群众H常生活的问题如果不及时解决往往会诱发群体信访。五是基层组织问题。基层党支部是党在基层的战斗堡垒，是领导基层发展的核心力量。但是，部分地区的基层党组织力量比较薄弱，组织比较涣散，缺乏凝聚力，遇到突发性群体问题，农民群众容易受人挑动，被人利用，从而上访甚至是闹事。六是基层政府处理信访不力。主要体现在以下三个方面，一是基层处理信访不及时，农民群众通过上访解决问题，前提是对信访这一途径持有信心，如果基层政府对群众的举报或申诉处理不及时，会使群众对基层政府丧失信心,进而越级上访

7、、群体上访。二是基层政府对信访问题处理不彻底，基层政府对群众反映的问题调查不深入不彻底，只想尽快平息事态，而不是从根本上解决问题，群众对处理结果不满意，进而群体上访。三是基层政府对信访问题处理不公正，有些基层干部未能公正处理群众问题，群众不服处理结果，导致群体上访。三、群体信访的危害基于以上群体上访特点分析，我们知道农村群体信访对农村经济发展和社会稳定会产生一些不利的影响，只有充分认识到这些危害，我们才能更进一步地解决基层群体信访问题，下面我们來具体分析。一是影响正常的办公秩序和社会秩序。群体上访者有的围堵领导、毁