浅议基层信访工作

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1、浅议基层信访工作行政法学院2005级李琳[摘要]随着社会主义市场经济体系的不断建立、完善，以及改革开放的不断深入，个人、集体、国家的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间争议的形成内容也发生了很大的变化，导致基层民间争议的主体多元化、内容更复杂。乡镇信访机构作为最基层直接与人民群众联系的第一道接待站，面临着新的艰巨而繁重的任务。加强基层信访接待、查处、调解工作，应从实际出发，因地制宜，结合本地实际，提高认识，建立健全信访组织机构，抓好村级信访调解工作人员业务素质培训，抓好整章立制，加强信访调解工作的规范化、制度化建设。[关键词]信访工作基层信访工作信访调解工作制度化建设信访工作是社会成员通过

2、书信、电话、走访等形式反映个人或集体意愿予以处理的的一种社会政治交往活动。它是国家机关密切联系群众的纽带和桥梁；是化解社会矛盾，保障公民的合法权益的重要形式；是反馈国家的方针、政策在贯彻落实过程中的有效载体。做好人民群众来信来访工作，尤其是认真按照《信访条例》规定，进一步加强和开展好基层信访工作，始终是密切与人民群众血肉联系，解决好社会转型期间出现的各种人民内部矛盾的有效途径和方式之一。暑假里，我们带着张永和教授的“中国信访制度研究”的课题，跟随院队前往四川省华蓥市进行了关于信访制度的调查研究。在为期五天的时间里，我们走访了华蓥市政府信访办、法院信访接待室、人大信访办公室，并在街头发放调查问

3、卷，与当地居民进行交流，据此，我们对当地信访的情况有了较深入的了解。通过整理和查阅资料，我得到了以下一些结论。一、基层信访工作的重要性《国务院信访条例》第四条规定：“信访工作……应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”。这一规定直接地明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必要性。“属地、分级”就是层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”，进一步明确了解决信访问题的“基层负责”的要求，如“依法”的概念，直观上是依照法律、法规或与国家政策相统一的相关政策来解决信访问题，也是最基层单位处理群众

4、信访问题程序中的一个重要依据。比如遇到政策性很强，或最基层单位无法直接答复、处理的信访问题，按照这一规定，其单位负责人仍然不能一推了之，而应该认真做好信访人的思想工作，尽快向上级信访部门或相关部门反映，请求协助处理。“及时、就地解决问题”的规定，更加充分地强调了解决信访问题的时效及范围，即必须在最短时间内答复、解决与在信访问题始发地解决问题的两种相互依存的关系。第一，只有加强最基层的信访工作，更直接地明确基层单位，特别是县（团场）、乡（连队）两级在信访工作中的地位和责任，减少和杜绝因人为因素造成不该出现的信访问题，或对出现的正常情况下的信访问题及时、就地、依法解决在萌芽状态，我们才能夯实信访

5、工作基础，使大多数群众信访问题在基层得以解决。第二，加强基层信访工作就是降低信访成本。重访、缠访、越级访、集体访和群体性事件等，都将造成成本浪费，使信访人增加经济负担，各级行政机关就同一信访事项重复处理，加大了社会管理成本。众所周知，群众信访一旦延伸两至三个环节以上，其成本必将成倍增加。以一个距离县机关10公里、地级城市50公里、省府城市300公里、京城500公里，月平均工资水平在900元左右的基层单位为例，假设此单位有三名信访人因其提出的信访诉求在信访问题始发地（乡或连队）没有给予重视和解决，紧接着又延伸到县级（团场）机关仍未得到及时妥善的处理，最后延伸到地区（师）机关、省（兵团）机关、直

6、到京城国家机关。按其在本单位提起诉求三人两次计，时间各半天，合计3天，折合误工损失约90元。到县级以上机关发生的费用另附加车船交通费用、食宿费用、各级工作人员接待所发生的费用等，费用将成倍增长，而最终结果其问题还必须由基层解决，造成不可弥补的巨大浪费势在必然。因此，笔者认为，各级党政要高度重视解决好群众初信初访，竭尽全力将信访问题解决在最基层，矛盾化解在初始阶段，既能达到解决信访问题的难度小、成本小、影响小的效果，又利于社会稳定，赢得民心，节约成本，减少信访人、相关党政机关等各方面的损失。第三，加强基层信访工作，有利于争取人民群众对社会管理事务等工作的支持。信访工作是构建和谐社会的重要内容，

7、而构建和谐社会的关键在于以人为本，做好“人”的文章，办好“人”的事情。从广义上讲，信访工作已形成一门新兴学科，它涉及法学、心理学、行为学、语言学、逻辑学、文书学、信息学等，工作内容包罗万象，包括国家、集体和个人的工作、生活的各个角落，是一项庞大的社会工程，需要全社会共同关注和支持。做好信访工作，最突出的作用就是搞好党和政府与人民群众之间的联系，处理好人民内部矛盾，更快捷地了解、掌握社情民意，随时随地的与群众取