对构建基层纳税服务体系的思考和建议

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1、对构建基层纳税服务体系的思考和建议纳税服务是税收征管的基础环节，倡导和优化纳税服务，提高队伍素质，既是建设服务型税务机关的内在要求，也是深化税收征管改革、构建和谐征纳关系的必然选择。当前，基层税务部门纳税服务体系由于缺乏明确系统的制度理念和统一规范的行为标准，纳税服务体系建设与当前形势需要还有一定差距。在适应税收专业化管理环境下，如何有效转变服务思路，规范征纳行为，建立新型纳税服务体系，在此基础上构筑税收征管新格局，已成为基层税收管理部门不断探索和实践课题。笔者从基层纳税服务具体工作实践出发，就如何优化纳税服务体系及税收队伍建设就行研究和思考。一、对当前基层纳税

2、服务体系构建存在问题的思考当前，很多基层部门结合纳税服务和税收征管两大核心业务对构建纳税服务体系作了一些有益的探索，进一步优化了纳税服务，但总体上看，税收服务工作的发展仍存在一些问题和不足。主要表现在以下三个方面：一是纳税服务制度不健全。当前税务部门纳税服务制度体系还不健全，对纳税服务的统一标准，考核评价机制、监督制约机制、过错追究机制，尚没有明确的法律支持；纳税服务管理机构尚未完全建立到位，管理体系还不顺畅，部门间协调和沟通方面还存在问题；部分部门全局服务意识不强，在税收服务过程中自成一体，部门之间相互协调与配合的观念淡薄，还没有形成一个自上而下完整的纳税服务

3、体系，服务的各项职能还分散在各个业务部门，不能有机地结合在一起为纳税人服务，各部门在纳税服务过程中的职责和作用还需进一步地统一和规范，才能适应新型纳税服务工作的需要。二是纳税服务考核机制不健全。目前，虽然很多单位在纳税服务工作的各个方面进行了积极有益的探索，但纳税服务的效果却不得而知，对于应该开展什么服务，服务是否到位，尚没有形成一套从可行性分析、决策、实施到效果评价、信息反馈、服务监督、业绩考评和责任追究的纳税服务工作评价机制，纳税服务质量和效率完全取决于纳税主体的自觉行为，各项工作考核机制不明确，责任落实不到位，服务效果无法有效评估。三是纳税服务标准不完善。

4、从服务标准和手段上看，税收服务措施不统一，没有固定的模式和要求，服务到什么程度没有固定的标准，首问责任制、一站式服务和多元化申报方式、电子缴款、12366咨询中心、税务代理，以及文明用语、礼貌用语，限时服务，政务公开等等，这些项目尚不系统，也没有专门的机构去整合修订零散的服务形式，不同单位、部门纳税服务形式差别明显、各自为政，服务的层次和标准都比较低，离税收服务系统化，规范化的要求还有很大差距。二、对构建基层纳税服务体系的思考和建议纳税服务的核心在于提高办税效率，其关键在于通过优化纳税服务和加强税收征管等措施，合理配置纳税服务人力资源，建立高效协调的运行机制，推

5、行税收岗位服务责任制和评价考核机制，积极营造和谐的税收征纳关系，让纳税人方便、快捷、顺利地完成纳税事项，引导纳税人更好地履行纳税义务。笔者认为在新形势下要构建基层纳税服务体系，提升纳税服务水平，需立足于以下三个方面优化纳税服务及税收队伍建设。（一）树立现代服务理念，建立人本化服务体系1、增强服务意识。增强服务观念是做好纳税服务工作的关键，必须从上至下树立纳税服务是全局义务的观念，充分认识到搞好服务是提高征管水平的重要手段，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在税收征管中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务，将税收执法和优质服务相互融合

6、、相互促进，不断提高征管质量和效率。2、转变服务理念。通过开展各种行之有效的教育，让广大税务干部认清新形势下转变税收职能的必要性和紧迫感；通过引入、借鉴其他服务行业的规范做法、了解国外公务员的服务现状等重新审视对照自己，提高税务干部自觉服务意识。具体应实现三个转变：一是由监管打击向管理服务转变。要以服务促管理，寓管理于服务之中，变单纯的“管理者”为“管理服务者”，既坚持税法严格管理，又能人性化执法，以服务赢得纳税人的理解和支持；二是由消极应付向积极应对转变。要在纳税服务这一法定义务中正确定位，强调“尊重”和“平等”，在税收征管中自觉履行服务的义务，以服务吸引税源

7、、培植税源，引导纳税人诚信纳税；三是由片面追求形式向追求服务实效转变。不求服务形式的轰轰烈烈，但求服务成果的实实在在，不搞短期表面化的服务承诺，只做持久长效的服务管理。3、深化服务内涵。采用定性和定量的综合分析方法，对影响纳税服务的主要因素进行相关性统计分析，真正做到有的放矢地开展纳税服务工作。进一步拓宽服务内涵，改进服务方式，创新服务手段，明确服务要求，确定服务标准，降低纳税成本。多方听取纳税人的意见和建议，了解纳税人的需求，为纳税人真心诚意办实事，尽心竭力解难事。要充分利用现有人力资源，合理设岗，使每个税务人员的能力和水平能够得到最大限度的发挥。（二）规范纳

8、税服务管理，完善纳税服务