从基层治理失序到中央执政危机

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1、从基层治理失序到中央执政危机近日，中共机关报《人民日报》刊登“关注基层治理”的系列评论文章。这五篇署名“本报评论部”的文章，分别从“微观中国”、“选择性治理误区”、“干群信任”、“维权、维稳关系”、“基层探索的改革支点”等方面进行了讨论。平心而论，文章没有回避现实，很多观点都不失公允。官媒如此高调的讨论，折射出当今中国基层治理正在走向危险的边缘。虽然中国取得了本世纪最大的经济奇迹，但无论是在亨利•基辛格(HenryKissinger)还是约瑟夫•奈(JosephSNye)看來，中国国内的诸多矛盾和问题，是其通向大国之路的最大障碍，而不是美国

2、或其他国家。换句话说，中国崛起是依靠口身力量，若其衰落同样起由自己。中国著名社会学家费孝通在其《乡土重建》里指出：“不论任何性质的政府，也不论政府有任何政策，如果让贪污和无能腐蚀了行政效率，一切都是落空的，国事只有FI趋恶化，这一点已没有人否认”。如果费先生所说的“贪污和无能”还只是造成了“基层行政的僵化”的话，那么当今基层政权的腐败、乱作为不仅造成基层社会失序，而且日益威胁到中央执政权威。“强拆”“圈地”下的异化维稳种种迹象显示，中国基层目前最急迫的问题，一个叫“强拆”，一个叫“圈地”。在中国的政治生态中，“城市化”对于地方政府官员具有不

3、可阻挡的诱惑力。伴随城市化过程中的“强拆”风潮波及全国,冃前又以县级城市拆得最为火爆。具有中国特色的“强拆”，由于往往涉及官方的暴力支持，被叫做“暴力拆迁”或“血拆”。目前屮国各地到北京维权的访民，据称半数以上与“强拆”有关。“强拆”还在进行，“圈地”又已出现。冃前中国出现一种“新圈地运动”的浪潮，这一波圈地潮与笫…波地产商圈地不大…样，这一波“圈地”的是地方政府。农村中因“圈地”和失地而起的群体性事件，接连不断地发生。目前来看，大多数“强拆”和“圈地”，属于政府和商人对民众的掠夺，城市对农村的掠夺。背后反映的实质是政府的错位、社会公平的缺

4、位以及法治的虚位。面对权力和资木的掠夺，中国民众则偏好选择赴京上访（也属无奈Z举）。那么，中国独特的维权救济手段一一上访一一乂是怎样一种现状呢？今年11月3E1岀版的《南方周末》头版报道文章“调查组要來了”指出，在江苏某县存在一个信访学习班：体罚、饿饭和挨打是主要学习手段；“同不同意，进了学习班都会同意”是其办班口号。另外令笔者哭笑不得的是，文章中有这样一段描述：“在那个地方被改造了11天，就在江献兰（访民）神经崩溃到连自己名字都混沌的吋候，这一天来了一个穿制服的，跟江献兰开始讲政策摆道理，你知道什么叫制度吗？制度就是把你治到不敢上访的程度

5、！”这是笔者头一次听到“制度”一词的这样“精解”，以此或可管窥基层治理是怎样一种乱象。缘何如此？笔者认为《人民日报》的观点可谓中肯：当稳定的硬任务在“一票否决”压力下被少数人曲解为“不出事”逻辑，有的地方干部寄望于花钱“摆平”，或是不惜暴力截访“压平”，忽视了担当群众利益代言人、维护群众权益这一重要职责，背离了维权才能维稳这一治本Z策。简言Z,维稳被异化。地方信任危机消耗中央执政权威当前中国大陆政治生态的最大问题在于：上层政策在下层的异化。中央推行的社会改革或行政改革一旦进入基层，往往被扭曲为对社会的控制或压制。对于中国执政党来说，目前面临

6、的多重危机中最为明显的，便是社会信任危机。正如《人民日报》评论文章所说：“基层干部处于社会治理的最前沿，直接面对群众，实质担当了党和政府的形象代言人，其能力和作风，都影响着当地群众对执政党的评价；部分地区干群间缺乏信任，其产生的负面效应不仅在于当地，更在消耗整个执政党的执政资源。”可见，中共领导层开始意识到，社会信任危机是自己的执政危机,还是枪杆了治不了的危机。事实上，地方政府多年來的异化维稳，使社会信任危机不断扩大化、深刻化。近儿年，暴力抗争事件呈现出愈演愈烈的趋势。究其根本，乃是屮国大陆El益突显的“制度失调”病症。现代国家中，政治运行

7、依靠的是“权力”逻辑，经济运行依靠的主要是“利益”逻辑，而社会运行依靠的则是“契约关系”逻辑，这三者原本都可以依“法”而行。面对层出不穷的民怨，最合理的调整是使“法”真正成为厘清“权力”、“利益”和“契约关系”运行的依据，但中国大陆奉行的是“法”掌握在“权力”的逻辑中，以“法”服务于“权力”。一言蔽之，中国大陆的政治制度和经济制度、社会发展之间出现了落差。结果是放大的“信任危机”直接危及中国执政党的执政根基。对此，中共高层十分清醒。总书记胡锦涛一再强调“党执政后最大的危险是脱离群众”；政法委书记周永康最近也不断强调，要着重从政策层面预防和化

8、解信访屮反映出来的普遍性、倾向性问题，这事关党的执政基础。诚然，当前对于群众来说，最直接的诉求往往在于利益；群众的不满，更多是针对地方政府。但随着这种政府不信任情绪的蔓延，不能保