当前“村官”腐败的主要特点、原因及防治对策

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1、当前“村官”腐败的主要特点、原因及防治对策所在栏目：首页>>调查研究发布日期：［2010・5・11］选择字号【人屮小】收藏本文2010年05月11H來源：国家预防腐败局近年来，“村官”腐败呈上升趋势，严重影响党群干群关系和农村稳定发展。因此，加强村级党风廉政建设，预防和惩治“村官”腐败，势在必行。一、“村官”腐败的主要特点调查显示，“村官”腐败主要呈现五个特点：一是贪污挪用公款相当突出。从近年查处的“村官”腐败案件来看，村干部腐败的主体80%以上为村支部书记或村委会主任，系贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款來源主要是土地承包费，隐瞒人口差额款，占地赔偿款，低价

2、私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、荒地款等等，几乎遍布支村两委职权所涉及的各个方面。此外，部分村干部同吋涉嫌贪污、挪用两个罪名，贪污、挪用公款数额较人，“村官”犯罪涉案数额呈上升趋势。从过去的儿百元、儿千元逐步发展到现在的儿万元、十儿万元衣至儿十万元，万元以上的经济大案比例明显提高。二是编造事由虚报开支相当严重。查处的案例中，大大小小涉及“村官'公款吃喝问题，部分村每年用于吃喝的费用达到几T元或上万元的己属平常，一些“村官"将吃喝费用视为正常的财务支出科目，并认为公家的钱财装在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑项目、购物资等各种事由吃喝招待，虚

3、报吃喝招待开支，贪污公款中饱私囊。愈演愈烈的吃喝风为“村官”损公肥私创造了便利；有的“村官”隐瞒收入或虚列支出，侵吞公款。三是失职渎职现象相当明显。查处的案例中，“村官”在工作中失职渎职吋有发牛，处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲向友，肆意侵犯村民人身权利。部分村官还利用村里公共事项为机会，不经集体讨论，私白将事项交给白家族人办理,发放误工补贴，群众反应很强烈。四是违法违纪手段多种多样。从的手段看，有的“村官”挪用公款，用于临时还贷、注册验资、炒股等经营性活动；以各种名义虚报冒领土地补偿款；有的利用集体资产

4、出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的是违反财务规定,公款私存或转借他人获取利息，或为金业、亲友提供经济担保；还冇的是财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支等。五是村官腐败造成的影响越来越大。一些村官的腐败行为，严重损害了党和政府的形彖，造成干群关系的紧张，影响了农村社会的和谐稳定。有的其至造成村民集体上访、越级上访，酿成群体性事件，影响农村生产、生活秩序。二、“村官”腐败的原因分析从对查处案件的调查分析看，导致“村官”违法违纪的原因是多方面的，既有主观上的因素，也有客观上的原因；除“村官”自

5、身思想觉悟不高，法制观念淡薄的原因外，还冇以下五个方面。原因一：认识不到位是防治“村官”腐败的思想障碍。一些地方对村级党风廉政建设的重要性认识不够，表现出六种倾向：一是“小题大作”论。认为农村税费改革以后，“村官”的权力进一步压缩，村级腐败的土壤已不存在，抓村级党风廉政建设是舍本逐末；二是“主体不符”论。认为党风廉政建设是党委、纪委、“一把手”的事，M己无关；三是“经济对立”论，认为当前农村面临的主要问题是如何促进农村经济发展，狠抓村级党风廉政建设，会影响村干部的工作积极性；四是“被动应付”论。村干部由上级任免改为由村民大会选举产生以后，少数干部由先前的“眼

6、睛向上''变为一味“眼睛向下”，不同程度地存在对上级政策贯彻落实不力的情况，特别是对落实计划生育政策等可能与部分群众意愿相悖的工作，不愿抓、不敢抓，失职渎职现象人量存在；五是“团体利益”论。认为对村级党风廉政建设，谁抓早了、抓紧了、抓狠了、抓实了，会让自己的人吃亏，因而出了问题瞒着护着，“口行消化”，不愿真抓；六是“自我保护”论。少数村干部自身不干净，怕拔出萝卜带出泥，担心引火烧身，因而不敢抓。原因二：制度落实不力使“村官”缺少监督制约。目前，已经建立了-•系列比较完备的村级管理制度，以此来规范和约束村干部的行为。但如何便制度从“墙”上走下来，用以“方圆”村

7、官，通过调查与剖析看，监督约束机制在执行上力度还十分软弱，对很多“村官”來说基本上是形同虚设。同时，个别乡镇对“村官,啲监督不到位、村级监督虚化、群众监督不力,尤其是少数乡镇对“村官”存在一些“迁就”思想，正是由于在监督管理上失之于软，失之于宽，失之于执行的惰性，才给了“村官”违法违纪之机。原因三：财务管理混乱给“村官”腐败造成可乘Z机。因其村级特定的环境原因，村干部变动频繁,帐口交接不清，谁当干部谁管钱，帐目设迸不够规范，财务审批不够严格，村干部权力过于集屮，所冇支出全凭一人说了算，“白条”自批自支现象在村级财务管理中较为常见。部分村村务公开栏都设冇“其他

8、”概括开支，因没有列切支出的用途，给“村官''以权谋