保障房大规模建设背景下的政府问责机制建设研究

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1、保障房大规模建设背景下的政府问责机制建设研究摘要：我国“十二五”规划明确提出，2011-2015期间要建设城镇保障性住房和棚户区住房3600万套（户），到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右。冃前“十二五”规划已经顺利结束，既定的3600万套保障房建设目标的完成情况如何，各地有没有实现当年的目标，保障房质量能否得到保证，分配是否公平合理，群众是否满意，这一系列问题都需要对各地方政府的完成情况进行考核。对于考核不合格，没有完成任务的地方政府，则应该根据住建部与地方政府签订的住房保障工作目标责任书的规定进入问责程序，是否严格按照责任书的规定进行问责，既关系到

2、党和政府政策的严肃性和权威性，也关系到国家治理体系和治理能力现代化的建设。文章首先由近年来各地保障房项目“空城计”现象时有发生，大规模建成的保障房却鲜有人问津这一现象出发，说明了我国政府在住房保障方面的考核和问责机制相当不完善，然后介绍了国内外学者对保障房建设中政府责任的研究现状，界定了中央政府和地方政府在保障房建设中的角色定位，分析了中央政府和地方政府在保障房建设中的区别和联系，最后从颁布《住房保障法》、制定《住房保障工作考核问责办法》、加强社会监督等方面提出了完善住房保障工作的建议。关键词：保障房；政府责任；问责机制一、引言我国“十二五”规划明确提出，201

3、1年〜2015年期间要建设城镇保障性住房和棚户区住房3600万套（户），到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右。目前“十二五”规划已经顺利结束，既定的3600万套保障房建设目标的完成情况如何，各地有没有实现当年的目标，保障房质量能否得到保证，分配是否公平合理，群众是否满意，这一系列问题都需要对各地方政府的完成情况进行考核。对于考核不合格，没有完成任务的地方政府，则应该根据住建部与地方政府签订的住房保障工作冃标责任书的规定进入问责程序，是否严格按照责任书的规定进行问责，既关系到党和政府政策的严肃性和权威性，也关系到国家治理体系和治理能力现代化的建设。尤其是

4、近年来各地保障房项目“空城计”现象时有发生，大规模建成的保障房却鲜有人问津，长期闲置的保障房造成了本就稀缺的各种资源浪费。这充分说明了我国政府在住房保障方面的考核和问责机制还相当不完善，让个别地方政府有机可乘，只是为了完成数量任务去建设保障房,没有充分考虑到住房困难群体的现实需求。所以我们应在进一步完善保障房考核和问责机制的基础上，对于因决策失误造成的“空城”浪费要予以严肃追究责任，唯冇严格的约束和问责才能让保障房大量空置的现象不再发生。二、政府在保障房建设中的角色定位政府建设保障房的目的是为了满足公民尤其是中低收入群体的住房需求，使全体公民都能享受到经济和社会

5、发展的成果，实现居民住有所居的目标。就目前来看，保障房的大量建设将促使楼市回归理性发展，并且能够调控房价趋于止常水平，使房地产市场健康合理发展。但在具体操作过程屮，政府的职责是什么，具体该承担哪些方面的工作，如何开展保障房的建设与管理，是部分负责还是完全负责，我们首先将从国内外的理论研究和实践经验中来探讨这一问题。1.国内外研究现状。从国外理论研究情况來看，在保障房建设中政府责任的研究上，要比国内研究更系统更成熟，在保障房建设中政府的职责定位也比较清晰。美国学者Quigley对政府参与住房事务的原因包括缓解住房市场的外部性、调节收入分配等方面进行了深入分析汕昭。

6、Priemus的研究认为欧盟成员国应该制定符合口己国情的住房政策，进一步加大他们在保障房建设中的力度。国内在保障房建设中政府责任的研究还不是很成熟，大都集中在住房保障体系的研究较多，对政府在保障房建设中应当承担的相关职责研究较少。包宗华指岀，住房具有社会性和政策性的特点，如若没有政府帮助，屮低收入者的住房问题将很难得到解决。冯宗容认为，如果单纯依赖市场,弱势群体最基本的住房需求将难以满足，因此需要政府建设保障房以弥补市场缺陷。朱亚鹏认为，解决住房问题的根本，首先是政府要改变以往依赖房地产拉动整个国民经济增长的思维定势，站在社会意义上的维度和视角，保障公民享冇适当

7、的、宜居住房的权利。综合国内外研究现状及主要观点，可以说在保障房建设中政府的责任和角色学者们已经达成共识：政府必须保障住房困难群体的居住权利，在保障房的建设、分配、运营及后期管理等环节中扮演着重要角色。1.政府在保障房建设中责无旁贷。住房保障制度是社会保障制度的重要内容。在西方发达国家，政府为了满足中低收入人群的住房需求而要去建设保障房，主耍形式就是政府参与甚至是政府主导保障房的建设。在激烈的市场竞争中，劳动者能力的差异最终会体现在其收入水平上，一部分中低收入者无法通过自身努力购买商品房，那么这部分群体的住房需求就需要政府通过建设保障房的形式来满足，否则这部分群

8、休的基本居住权利得不到保