1基层央行在社会主义新农村建设中的作用

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1、1基层央行在社会主义新农村建设中的作用与职能定位2007-1-1616:11:28党的十六屈五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，今年中央“一号文件”出台了推进社会主义新农村建设的意见，进一步阐明了建设社会主义新农村的重大意义、目标任务和基本要求。建设社会主义新农村是一项复杂而艰巨的系统工程，需要各级政府、金融部门乃至全社会的共同关注与不懈努力，在此过程中，作为具体实施国家货币政策和金融宏观调控措施的基层人民银行，其职能和作用的有效发挥至关重要。（一）充分发挥窗口

2、指导和政策引导职能，基层央行应定位于国家信贷支农政策的“宣传者”和“落实者”《屮共屮央国务院关于推进新农村建设的若干意见》发布后，相关信贷支农政策措施必将陆续出台；市县两级人民银行作为连接国家货币政策决策机构与基层农村金融需求者的交集点，其职能作用发挥的程度，将直接影响国家支农信贷政策的实施效果。作为央行货币政策的传导机构，能够在第一时间了解和掌握国家各项信贷政策，有责任也有能力把国家支农信贷政策迅速传导到基层金融机构和农民中间；作为基层央行还能够最直接听到基层农村和农民的呼声，对信贷政策的制定也最有发言权。因此，基层央行应切实加

3、强“窗口”指导和政策引导，通过制定实施切实可行的指导意见，引导金融机构加人对三农经济的支持力度，促进农村经济健康发展。要人力开展政策宣传，使广人农民深入了解国家的信贷支农政策措施，提高他们把握机遇借助金融工具加快口身发展的意识；耍深入开展调查研究，及时了解和反映基层农村金融信贷需求，结合辖区实际,制定县域内金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用丁•支持当地农业和农村经济社会发展的比例。指导农村信用社大力开展小额农贷、特色农业贷款的发放工作，同时，尽量满足有效益、发展前景良好且与农业密切

4、相关的乡镇（民营）企业的发展需求，发挥其带动作用，促进农村经济更快更好的发展。同时，基层央行要充分体现党中央、国务院支持“三农”发展的政策导向，突出货币政策工具的帯动效应，增强农村金融机构资金实力，成为金融支持农村经济发展的“助推器”，在支持社会主义新农村的建设中发挥推动作用。要积极中请支农再贷款额度，合理调剂再贷款投向，重点支持资金匾乏的贫困地区农村信用社加大信贷投入力度;要发挥利率杠杆的调节作用，指导农村信用社建立符合农业生产发展规律和贷款期限结构的利率定价机制，解决目前农村信贷业务中存在的“长贷短用”、“短贷长用”等突出矛盾

5、；要大力推进生源地助学贷款的发放工作，积极开发农村大学生创业贷款项目，解决农村高校学生入学和就业难题；耍积极探索符合我国国情的政策性扶贫开发贷款的发放渠道和模式，在综合考虑经济效益和社会效益的基础上，加大信贷扶贫工作力度。（二）大力推进信用体系建设，基层央行应定位于农村金融生态环境的“建设者”和“维护者”信用程度是社会文明发展程度的重要标志，要建设乡风文叨的社会主义新农村应当首先从信用抓起。社会信用体系建设和金融生态环境建设是人民银行新形势下的一项重要职责。基层人民银行要充分利用个人信用信息基础数据库正式投入运行的有利契机，充分发

6、挥人民银行征信体系在地方社会诚信建设中的积极作用，加强与地方政府及有关部门的协调配合，按照政府主导、人民银行推动、各职能部门紧密配合的工作机制，着力建设与农村经济发展水平和适应的信用体系。要积极探索县以下屮小企业信用评级制度及担保体系，建立健全农户信用档案，继续深入推进和规范农村信用工程建设，督促金融机构特别是农村信用社公开贷款条件，简化审批手续，通过改善农村金融生态环境,使信用证真正成为每个农户的一笔无形资产，成为获得金融支持的特别通行证。（三）继续深化农村金融体制改革，基层央行应定位于农村金融体系的“推进器”和“稳定器”一是强

7、化政策性金融的支农作用，建立金融支农风险基金，及时化解政策性金融风险。调整农业发展银行的业务范围，把目前单纯的粮食收购银行，改造成为集农业综合开发、农村基础设施建设、扶持专项贷款和救灾等职能的政策性资金管理银行。二是鼓励商业银行介入农业产业化开发。按照市场化、商业化方式运作，门主地对农村有市场、有效益的项目进行支持。三是继续深化农村信用社改革。基层人民银行要严把专项央行票据兑付关，把信贷资金支农投放比例、农村金融服务满意度等作为一项重要考核内容,按照有关标准和程序进行严格考核。同时要结介辖区实际，大力推进社区金融建设工作,建立一个

8、符合农村经济特点、有口我发展能力、能够最大限度满足农户金融服务需求的农村金融服务框架。四是扩大邮政储蓄资金的口主运用范围，引导邮政储蓄资金回流农村。五是规范小额贷款组织发展，引导民间资金发挥服务新农村建设的作用。（四）不断完善农村金融服务功能，基层