设置派驻基层检察室理论依据的思考

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1、设置派驻基层检察室理论依据的思考摘要新形势下，派驻基层检察室展现出区别与以往的鲜活生命力。在“派驻基层检察室”的相关内容没有写入《人民检察院组织法》的前提下，如何提升派驻基层检察室的法律地位，是当前急需解决的重大课题。在这种情形下，应当对设置派驻基层检察室的理论依据进行研究，通过合乎政策性或法理性的论述，阐明设立派驻基层检察室的合法性、正当性和必要性，为今后派驻基层检察室的法律定位打下一个牢固的法理基础，并且以此引导和巩固现有的工作制度建设，全面推进派驻基层检察室工作的科学发展。关键词派驻基层检察室理论

2、依据基金项目：本文系2013年山东省人民检察院专题调研和理论研究重点课题“派驻基层检察室：理论依据和工作机制”阶段性成果。作者简介：李平，山东省临沂市罗庄区人民检察院检察长；樊奕君，山东省临沂市罗庄区人民检察院。中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)10-268-02派驻基层检察室不是新生事物，在上世纪八、九十年代经历过一次建设高峰期，但是山于缺乏明确的法律定位、职能设置不规范、组织运行缺乏保障,兼之实际作用有限,大多数被重新整顿和取缔。近年來,在基层经济社会发展

3、切实需要、人民群众迫切期望的新形势下，派驻基层检察室展现出区别与以往的鲜活的生命力，各地检察机关开始重新探索实践，并且在职能设置、组织运行、保障机制等方面，制定了较为完备的制度规范,形成一套标准化、规范化的工作制度。然而，在“派驻基层检察室”的相关内容没有写入《人民检察院组织法》的前提下，检察室的设立没有上升到法律层面，仍存在较大隐患。现阶段，通过合乎政策性或法理性的论述,阐明设宜派驻基层检察室的理论依据，具有重要的现实意义。党的十八大报告指出，要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉

4、求表达、利益协调、权益保障渠道。十八大以來，党中央特别是习近平总书记高度重视群众工作，检察机关作为党领导下的国家法律监督机关,加强和完善派驻基层检察室建设,应当以群众路线为总的指导思想，深入践行“立检为公、执法为民”宗旨，依托“派驻基层检察室”这个平台和载体，延伸监督触角，促进检力下沉，进一步创新和完善服务群众的长效机制。检察机关行使法律监督权主要通过三项职责来完成：一是行使办案权，包括职务犯罪侦查权、批准或决定逮捕权和审查起诉权等职权。二是对诉讼活动的法律监督，包括刑事立案监督、侦查监督、刑事审判监督

5、、刑罚执行监督以及对民事诉讼、行政审判活动的监督。三是依法承担的部分社会管理创新职能，包括社会矛盾化解、社会治安综合治理、刑事被害人救助和社区矫正等。群众路线指导思想的确立，意味着派驻基层检察室在依法行使法律监督职权的同时，将实现人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，其理论依据应当包括三部分内容：一、实现检力下沉：满足群众诉求以往基层经济主体活动和资金往来有限，法律监督的空间较小，但近几年來，政府的工作重心进一步向农村倾斜，党的强农惠农政策不断出台,在推动经济社会快速发展的同时，乡村基层组织的资金

6、如征地款、拆迁款、补助款、项目款、新农合报销款等，却缺乏法律监督，导致贪污、受贿、挪用公款等违法犯罪行为时有发生，严重损害了基层人民群众的合法权益，激化基层矛盾，增加社会的不稳定因素，尤其是随着我国经济社会的全面发展和法制的逐步健全，基层群众民主意识、权利意识的口益增强，英利益诉求的种类不断增多、形式多种多样，对基层行政腐败及社会不公的现象不再迁就忍让，來自基层的信访压力逐年加大。以群众路线为指导思想，建设派驻基层检察室，实现检力下沉，促进检察机关“接地气”，着力提高联系群众、依靠群众、服务群众的能力，

7、利用身处基层的天然优势，与人民群众零距离接触。一是通过广泛沟通和联系群众，进行反腐败宣传，接收群众举报、控告、申诉，接待群众来访,发现、受理职务犯罪案件线索，积极开展职务犯罪预防。二是通过畅通群众诉求的表达渠道，倾听基层群众呼声，拓宽群众参与检察工作的领域，听民声、解民情、纳民意，不断探索群众工作的新方法、新途径，使检察职能的定位更加贴近人民群众，满足人民群众口益增长的司法诉求。三是把依靠群众、服务群众贯穿于执法办案全过程，不断提高处理群众诉求能力，依法发现和受理严重侵害群众利益、影响群众安全感、侵害民

8、生民利的刑事犯罪，坚决监督纠正群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，脾争取广大基层人民群众对检察工作的最大理解和支持。二、强化法律监督：追求公平正义基层人民群众的人身权利、民主权利、财产权益以及社会公共利益等现实的利益诉求，最终取决于公平正义的法律价值是否可以实现。公平正义冇…个最强冇力的保障,就是检察机关的法律监督，法律监督的最大需求在基层，最薄弱环节也在基层。基层街道、乡镇分别设有农业、林业