落实责任推进改革创新

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1、落实责任推进改革创新“十三五”期间，北京市在政府监管方血将“以体系建设为突破口，编制无缝隙安全生产监管（管理）责任网，落实政府的监管责任”为改革创新的重点，企业则以“明确细化政策措施，探索安全监管新模式，推动企业主体责任的落实”为重点。2016年的国庆节前夕，北京市的安全生产“十三五”规划如期公布。作为首善之区，安全生产“十三五”规划着重在哪些方面？力推哪些措施？本刊记者采访了北京市安全生产监管局副局长唐明明。记者（以下简称“记”）：请问，将《北京市安全生产“十三五”规划》（以下简称“十三五”规划）的目标与“十二五”完成情况对比，指标发生了一些变化。请问，是如何考虑的？唐明明（以下简

2、称“唐”）：“十二五”时期，北京市安全生产形势持续稳定好转，《北京市“十二五”时期安全生产规划》确定的7个主要指标全部完成（见表l）o“十三五”时期，安全生产规划共设定了6个规划指标。在指标测算过程中，既充分考虑了“十二五”时期规划指标执行情况，又结合“十三五”时期北京市安全生产工作面临的形势和特点。既考虑到在区域分区和产业调整过程中，可能会产生新的安全生产风险，安全生产指标下降空间将逐渐变小，幅度逐渐减缓，个别行业（领域）还有反弹的可能等现实情况，避免过于乐观；也考虑到京津冀协同发展和建设和谐宜居之都的人背景下，本市将进一步优化区域分工和产业布局，积极压缩高危行业，退出一般性制造业

3、，就地淘汰一批污染较大、耗能耗水较高的行业和生产工艺,引导和推动非科技创新型企业迁岀等因素，安全生产规划指标将继续保持总体下降态势。指标制定过程中，述充分采纳了市公安交管局、市消防局、市质监局等部门的意见建议。最后，设定了“十三五”时期的冃标（见表2）o记：“十三五”期间，北京市要继续深化安全生产领域改革创新，并主要围绕落实责任推进改革创新。请从政府和企业两个角度，具体介绍责任落实以及改革创新重点。唐：围绕落实责任、推进改革创新，从政府角度来看第一位的就是监管责任，也是《安全牛产法》赋予政府的法定责任。所以从政府角度，改革创新的重点就是“以体系建设为突破口，编制无缝隙安全生产监管（管

4、理）责任网，落实政府的监管责任”。“十三五”期间，本市将继续健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，将安全生产责任体系建设纳入党委和政府绩效考核范围。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，厘清职责，明确行政审批、行政处罚、行政强制、行政确认责任边界。负有安全生产监管职责的各部门要根据本行业（领域）特点，将安全生产列为重要内容，并组织制定行业（领域）安全标准，督促企业做好安全生产工作。优化安全牛产权力运行流程，推广建设安全牛产行政权力“一库两单四平台”（行政权力项目库，安全生产责任清单、安全生产权力清单，行政权力网上运行平台、政务

5、公开服务平台、法制监督平台、电子监察平台）。坚持并完善安全生产综合考核，考核结果向社会公布，并报送组织部门，作为干部考核评价和选拔任用的重要依据。厘清安全生产委员会与防火委员会、交通安全管理委员会的关系和职责界定，整合相同的责任。研究制定失职追责有关规定。研究制定并实行重大安全生产事故“一票否决”办法。健全事故信息直报和责任追究机制，严肃查处事故迟报、漏报、谎报或者瞒报行为。推进建立安全生产行政执法与刑事、司法衔接机制，建立移送、受理、立案、办案等评价考核制度。强化事故技术原因调查，建立事故调查处理信息通报、整改措施落实情况评估制度和事故倒查追责机制。建立工伤事故统计分析机制，将工伤

6、事故数据纳入生产安全事故调查处理方面的大数据分析机制。建立安全生产督查工作机制，制定并规划督查工作的程序和内容，采用例行督察和专项督查相结合的方式，加大督查力度，跟踪落实整改情况。建立安全生产评估制度，调研邮政、铁路、海关、消防、空港等特殊行业和区域存在的安全监管难点问题，理顺监管职责，消除监管盲区。从企业责任落实角度，生产经营单位是落实安全牛产责任的主体，并应当依法履行安全生产方面的义务。“十三五”期间，改革创新的重点是“明确细化政策措施，探索安全监管新模式，推动企业主体责任的落实”。“十三五”期间，我们将制定《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》，明确生产经营单位安全生产主体

7、责任清单，建立责任与考核相结合的全员安全牛产责任体系。督促牛产经营单位按人数规模配备专（兼）职安全管理人员，配备一定比例的注册安全工程师。鼓励建立安全生产绩效工资制度。建立与现代企业制度相适应的、以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系。建立企业隐患排查治理体系和安全预防控制体系。建立企业职业健康保障体系。将企业执行“五落实五到位”情况纳入金融支持和税收优惠优先领域。继续推进企业安全生产标准化建设，开展重点行业领域、高危工艺优化行动。建立企业安全绩效审计及