解决干部能“下”问题对策研究—调研报告

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1、解决干部能〃下〃问题对策研究一调硏报告解决干部能“下”问题对策研究屮共屮央《深化干部人事制度改革纲耍》指出：“十五”期间干部人事制度改革的重点是推进干部能上能下、能进能出，为实现国民经济和社会发展“十五”规划提供组织保证和人才支持。但干部能“卜•”问题，一直是困扰干部管理和领导班子建设的一个难点。在现实生活中，有些领导干部由于种种原因已不胜任现任职务，但却长期滞留在原领导岗位上，迟迟不能调整下来。这些现象和问题的存在与发展，严重挫伤了人多数干部群众的工作热情和积极性，进而影响到经济建设和各项事业的健康发展。解决干部“能

2、下”的问题，需要找准原因，并从认定标准、考核体系、配套制度、相关措施、社会舆论等多个方面综合推进。一、探根求源，找准症结，是解决干部能“下”问题的前提造成干部难“下”问题的原因是比较复杂，主要影响因素有以下四点：一是思想观念问题。首先，在各级党委和组织部门屮“干部使用失当是过错”的观念不够强，“重上轻下”的问题不同程度的存在。有的认为往“下”调整干部会打击干部队伍的积极性，不利于保持干部队伍的稳定；有的存在畏难情绪和“暧昧”心理，怕得罪人，怕承担连带责任。其次，在各级干部屮为数不少的人存在着“上荣下贱”的个人荣辱观、“

3、不犯错误不能下”的陈旧保守观和“没有功劳有苦劳”的消极同情观，人局意识和心理承受能力比较脆弱,不能正确地对待升降去留。其三，社会上不能正确对待“下来”的干部，看待“下来”的干部总是戴着有色眼镜，认为干部只要是调整“下来”便一无是处,不利于“下来”的干部轻装上阵。二是认定标准问题。随着干部人事制度改革的不断深入，“官本位”观念受到了一定冲击，在推进干部“下”的方面取得了一些进展，但“下”的范圉往往局限于直接犯有严重错误，非降职不可的干部，对于精神状态不佳、能力水平较低、工作实绩平平、群众公认程度不高的在职领导干部都难以触

4、及。造成这种问题的关键在于缺乏一个明确的、具体的、可操作性强的衡量标准和认定依据，结果搞不清什么样的干部应该“下”，什么样的干部不应该“下”。三是考评体系问题。在干部考核工作中，往往以“一把尺子量高低”，侧重于对干部的印彖评价、抽彖评价、性格评价、静态评价和综合评价，考核方式也往往局限于少数人在短时间内的简单评价，忽视具体的、动态的、大范围的、全面细致的考核，从而导致考核失真、失实。其结果是每个干部看上去都差不多，优点基本相同，缺点都不明显。在这样的情况卜，很难确定谁该“卜"、谁不该“下”，更难以解释“为什么让我下”、

5、“谁说我应该下”。四是配套制度问题。不胜任现职干部会随时出现，调整不胜任现职干部必须是-•个动态的过程。以往仅仅针对具体人、具体事的办法，很难解决长期性、根木性的问题。必须建立健全并切实落实干部能“下”的配套制度，使不胜任现职干部能“下”的问题有章可循、有法可依，从而将以往针对具体人、具体事的办法转化为解决某类人、某类事的办法，形成干部“下”的有效操作体系和良性运行机制。二、明确标准，严格界限，是解决干部能“下”问题的基础为了避免在不胜任现职干部调整T作屮出现随意性和盲冃性，必须建立明确的衡量标准和严格的认定界限，这是

6、解决干部能“下”问题的重要基础。根据干部“卩L

7、化”方针和“德才兼备”标准，结合工作实践，认为有以下十四个方面情况之一的，可以界定为不胜任现职干部并予以调整：1、贯彻执行党的路线、方针、政策不力，在规定期限内不能落实上级指示、决策，给全局利益或整休利益造成损害的；2、缺乏事业心和责任感，当太平官，做老好人，安于现状，不思进取，长时间改变不了工作局面的；3、个人主义、享乐主义、拜金主义思想严重，以权谋私，有不廉行为，在群众屮造成不良影响的；4、不能认真执行民主集中制原则和议事规则，民主作风差，独断专行，拉帮结伙,在领导班

8、了中造成严重不团结的；5、作风漂浮，弄虚作假，浮夸瞒报，搞虚假政绩，骗取荣誉和利益，造成严重影响的；6、思想意识不端，道德操守不良，自身要求不严，个人生活作风不检点，在群众中造成较坏影响的。7、违反干部任用有关规定，造成一定影响和严重后果，经教育仍不改正的；8、决策水平低，组织领导和统筹协调能力丼，领导工作或分管工作难以履行职责，完不成工作任务日标，或失误较多、较为严重的；9、履行领导职责所必备的业务水平和学识能力较低，经过一段时间的学习实践，仍达不到规定要求的；10、领导干部考察小，经民主测评不称职率达到三分Z—以上

9、，或连续三年理论学习考核结果为一般或较差的；11、不认真履行党风廉政建设责任，对下属教育监督管理不力，对出现的错误倾向不及时批评教育，导致下属人员出现违法乱纪行为，造成较大影响或后果的；12、诚勉后仍未改正被诫勉的缺点、错误的，或一年内两次被诫勉的。13、由于解决问题不及时或工作上相互推诿,造成所在单位群众集体越级上访或聚众闹事，