群体信访的现状和对策研究

《群体信访的现状和对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、群体信访的现状和对策研究—、概述(一)研究背景及意义1.研究背景在传统信访制度面临尴尬境地的背景下，2005年1月10日温家宝总理签署第431号国务院令，公布了新的《信访条例》，该条例于2005年5月1日起施行。新修订的《信访条例》，在确立法律优先、明确职责权限、完善信访程序等方面做了重大的改进。但在信访机构的独立性、信访终结程序现实操作等方面仍存在着许多问题。尽管越级上访和大规模的集体上访已经超过《信访条例》的限制，但《信访条例》本身并没有作惩罚性规定，由此导致其本身的权威性和约束性大打折扣。信访制度是我国特有的一项制度。对当前群体信访的现状和问题的研究，可以为改进和完善我国当前的信访制

2、度起到一定的促进作用，同时也能深化学术界对信访制度的研究，引发学术界的讨论，促使政府尽可能及早解决信访制度中存在的问题。本文则是在这样的背景下展开了对群体信访的现状与对策的论述，并对该问题提出笔者的浅见。2.研究意义(1)理论意义实践的发展需要理论的支撑，鉴于中国出现的大量群体信访问题得不到解决的现状，选取恰当有力的措施改进信访制度，成为了中国政府亟待解决的问题，而学术界的专家学者对群体信访问题的研究，则有助于找出群体信访出现问题的根源，从根源上找出改善我国信访制度的策略和办法，更好地指导实践。(2)现实意义随着我国社会经济转型，曾经在中国起到过积极作用的信访制度，随着信访量和信访群体的增

3、大，面临着很多亟待解决的问题，尤其是被称为“信访洪峰年”的2003年，信访量和群体信访人数更是突破历史最高水平，当时由于大批量的信访案件得不到解决，而导致大量的上访群众滞留北京，严重影响了正常的政治生活秩序，群体信访不仅引起了学术界的高度重视，同时也引起政府的高度重视。在这样的情况下，对群体信访的现状和问题进行研究具有重大的现实意义。二、群体信访的相关内容及作用（一）信访及群体信访的定义《信访条例》在2005年颁布时，所标明的信访的主要定义是:“公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当交由有关行政机

4、关处理的活动。而从广义的信访来说，信访还包括各级党委、人民法院、人民检察院以及国有企业进行的信访。”群体信访是信访的主要形式，它所主要涵括的是公民、法人和其他组织多人一起采用书信、电话、走访等形式向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况、提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动，

5、属于组织团体类的一种群体意愿的伸张，是一种群体利益的表达渠道。（二）群体信访制度的作用1.维护群体性利益群体信访是作为群体性民众进行政治参与利益表达的渠道，因而群体信访制度的首要功能就是维护和实现群体的各类诉求与利益，保障群体的民主权利不受干扰地进行。当前，群体信访途径已经成为各类群体在

6、利益受损时选择的正当的维护自身利益的渠道。2.群体参与政治监督，反腐倡廉的信息源群体信访可以反映出很多干部违纪以及贪污问题，因此，群体信访是群体监督行政与司法权力的重要渠道。群体信访是我国所特有的一种监督方式，通过群众意见的上达，党能够了解到广大基层行政人员的工作情况，实现对基层工作有效的监督。通过发展，信访渠道也成了反腐倡廉工作的主要信息源，并日益成为群众反映一些党员干部违纪、违法等行为的主要渠道。1.密切联系群众，维护社会稳定信访制度是维系党、政府及其负责人和广大群众的密切联系的纽带，也是党和政府对于基层民意民情收集、了解的一种制度化的形式。群众信访能够让各级行政机关及其负责人更深入地

7、贴近群众，了解基层民意和信息，同时，它也为群众创造了一个“声能上达”的渠道，群众通过这个渠道，反映问题，从而促使问题得到有效地解决，是各级政府为人民服务具体落实方式的重要补充，也使党和政府更紧密地与广大群众联系在一起。同时，信访制度对于维护社会稳定也发挥着至关重要的作用。能够防微杜渐，将问题解决于初微时，有效地控制问题恶化、事态扩大,而群众对于信访制度的信任，也反映了他们对社会政权的信赖与认同。其作为一种常规制度而存在，本身也反映了共产党人化解、调节社会矛盾的努力，有利于实现政治稳定，建立政权合法性。2.推动和谐社会构建进程信访工作对于树立科学发展观，实现全面持续可协调的和谐社会建设起着独

8、特的作用。一方面，从历史沿革角度来看，信访与我国传统的社会心理相契合。中华文化受儒家影响甚深，讲求以“和”为贵,自古到今的矛盾解决中，都可以看见调解的影子，而这个调解的主体便是政府，百姓习惯于仰仗政府为民请命，有事找政府而非诉诸法律,而这种习惯至今仍影响着我国民众，这也就是信访制度的历史渊源，除此之外，它简捷的程序，低廉的成本，也使之成为当前我国大多数国民在遇到困难时的首要选择。另一方面，信访制度作为行政方式的补充救济制