档案部门服务信息弱势群体现状和对策研究

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1、档案部门服务信息弱势群体现状和对策研究　　随着档案信息化建设的飞速发展，社会公众在档案信息的记录、获取和利用方面出现了强者更强、弱者更弱的马太效应。档案信息弱势群体问题日益突出，已经到了必须引起重视和解决的时候。一、档案信息弱势群体的构成与形成原因所谓档案信息弱势群体，就是在记录、获取和利用档案信息方面处于弱势，可能被排斥在现代档案信息源以外而日益边缘化的人群。主要包括：（1）档案信息内容弱势群体，也可称为建档弱势群体，如农民、“体制外”的人，其涉及自身权益的一些信息没有被记录在档案之中，因而谈不上利用档案谋取权益；（2）

2、档案信息获取和利用弱势群体，即由于经济、技术、社会地位等自身主、客观条件限制和能力局限，无法及时获取、理解和有效利用档案信息的群体。这两部分有很多是重叠的，即同时是内容弱势群体和利用弱势群体。8档案信息弱势群体形成原因主要有五：一是政策性原因。有相当一部分档案信息弱势群体，无论是内容弱势群体还是利用弱势群体，是由于档案工作方面的一些过时政策造成的。二是生理性原因。由于生理上的不方便，不能有效地获取所需的信息而沦为信息弱势群体，如儿童、老年人、残疾人等。三是环境性原因。由于地理环境等因素造成资讯不畅通、不能方便获取所需信息，

3、如偏远山区的人群、受自然灾害侵害的灾民、服刑中的犯人等。四是经济性原因。由于经济上贫困，在社会生活中长期处于不利境况而不能有效地获取所需的信息，如贫困地区的农民、城市下岗工人、进城务工人员等。五是知识性原因。在信息社会中由于信息技术发展等因素造成的不懂计算机知识和技能、不能有效获取网络信息。值得注意的是，信息化建设的飞速发展正在进一步加剧信息强势群体与信息弱势群体的分化，使这一问题变得更加复杂。二、档案部门为信息弱势群体服务的现状分析8信息弱势群体问题的出现，已经引起了各级档案部门的关注，并不断探索新的服务方法与途径，取得

4、了较好成绩。一是理论上有重大突破。档案工作“三个体系”建设理论的建立、“民生档案”概念的提出，指出了档案工作发展特别是为信息弱势群体服务的方向。二是政策上有重大转变。近年来，档案部门在政策导向上更加注重涉民档案建设与开发利用。国家档案局与许多省市档案行政管理部门制发了一系列涉及民生的档案工作规范性文件，并完善相关业务标准，努力打造民生档案管理和服务制度保障体系。三是实践上有重大进展。近年来，全国范围内开展了民生档案、社区档案、村级档案、新农村建设档案、家庭档案等与弱势群体密切相关的档案建设高潮，其中民生档案建设声势最大、成

5、效最明显，各地积极进行档案资源整合，实行各类档案相对集中管理，大量与人民群众切身利益相关的民生档案，被及时从形成档案的各个部门接收到国家综合档案馆，使得民生档案由分散变集中，极大地便利了弱势群体的查阅利用。在为民服务过程中，档案数量、档案利用人数、解决的问题数都在以几何级数增长，档案部门的影响也大幅度提高，档案事业发展正处于历史最好时期。但是，我们也要看到，档案部门在为信息弱势群体服务方面仍然存在许多问题。主要表现在：1.档案法律法规、政策、标准制订工作仍然滞后。《档案法》、《档案法实施办法》、《档案馆工作通则》、《机关档

6、案工作条例》以及各省市区和计划单列市出台的地方规章，都制订多年，属于计划经济时代的产物。各种专门档案管理办法，即使是近年制订，由于权阶低于档案法律法规，也存在一些不利于弱势群体的规定。《政府信息公开条例》出台至今，档案工作方面的具体实施意见仍未出台，基层档案部门无法有效执行。档案工作标准的制订也比较滞后。82.档案管理体制中存在为弱势群体服务的障碍。一是真正意义上的公共档案馆并未普遍形成。《档案法》从法理上明确赋予了各级国家综合档案馆作为公共档案馆的职能，但时至今日，一些综合档案馆离公共文化空间的目标相去甚远，弱势群体到档

7、案馆查阅档案仍存在不合理的限制。二是各级档案馆之间的信息不能充分共享。目前我国的档案馆按行政级别划分为国家级、省（直辖市、自治区）级、地市级、县市级4级，每一级的档案馆隶属各自行政区域的党委政府管辖、领导，因此档案馆体系实际上是一个等级分明的行政化体系的翻版，内部缺乏强有力的业务沟通与联系，导致运行成本高昂，资源难以有效共享，总体效益发挥不甚理想，弱势群体难以获益。三是同一地域内的档案服务分散化。作为一个整体的国家档案资源，却有相当一部分被分散保管于各职能部门，各部门由于功能性分工、利益驱使、协调成本高等原因，与档案部门缺

8、乏必要的沟通与协调，使档案信息管理与服务在各自管辖范围内封闭运转，导致档案服务分散化、孤立化，弱势群体有时不知到何处才能查找到自己所需的信息。83.档案工作方法与机制上存在弱势群体难以获益的问题。档案信息服务要达到“无所不在”与“长久持续”才能实现效益最大化。档案部门在为弱势群体服务方面做了大量工作，开