当前部门预算改革现状和对策研究

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1、当前部门预算改革现状和对策研究摘要：部门预算是指首先由政府部门制定相关制度、经过财政部门审核批准，再向立法机关提交依法编制的年度各项财政收支计划。当前部门预算制度的执行处于初步阶段，在该阶段影响财政预算效率的主要因素有：预算的编制、预算的执行、预算的监督等。需要对财政体制进行完善和健全,才能提高预算的执行效率。本文主要对当前部门预算的现状和存在的问题进行了研究和分析，并根据这些问题提出了相应的对策，对预算部门的改革起到积极的促进作用。关键词：部门预算改革现状对策—、部门预算的改革现状和存在的问题(-)预算编制方法存在一定问题K预算编制的基本理念有所偏颇—些旧的部

2、门预算编制的观念仍然存在，相当一部分人认为，部门预算的实质是将预算的支岀分别分配到各个部门,再由各个部门分配到各个下级部门，这种分配制度势必导致预算的编制和实际需求的资金量不相符，从而造成资金严重沉淀的现象。2、预算的编织方法不尽科学在预算编制的方法认识方面，很多人也存在着一定的错误。根据有关部门预算改革制度的规定，预算的编制方法采用“零基预算”的方法。从零开始是指运用全部的能力将一些核定不符合要求的项目进行改革。一些预算编制人员却认为：所谓零算，就是一切从零开始计算和核定每一项资金的支出，把零基预算误认为没有基数的预算。3、预算编制管理水平不高部门预算管理缺乏

3、充足的数据、资源支持，造成了对预算编制全局的了解不全面。财政部门在核算方面不能够很好地将零基预算与综合预算方法相结合，这样便会导致基础数据的严重缺乏，造成公共服务成本方面与实际发生不符，对预算执行效率造成严重影响。二）预算中各项支岀的核定缺乏统一的标准和规范现阶段的部门预算主要注重预算编制环节的管理，而缺乏各项支出的统一标准和规范。各单位基本上在总额核定的基础上，出于自身的具体利益考虑，最大限度地安排本单位的基本支出数额，因而造成了一定程度的收支不均衡现象,也使大量的资金和资源流失在市场之外，造成了行业生产资金不足，使财政资金的使用效率降低。（三）预算的监督和审

4、核力度需要加强预算的监督主要包括：预算制度的审核、预算执行的监督、预算变更的审查、决算的批准等。目前政府对部门预算的监督多注重预算收支方面的审核,而在预算执行的审查方面还不够完善。预算执行的监督审核观念和行为较为落后，评价标准和规范化建设水平较低，从而导致预算部门预算执行自由、变更随意的现象时有发生。此外，在预算执行的绩效考核方面，存在着评价方法不合理的现象。存在着对于不同种类和级别的项目考核指标不一致；对于不同地区、不同部门、不同行业的评价考核方法不统一的情况。由此造成了评价结果缺乏可比性、考评制度缺少参考依据、评价结果缺失作用和效果。二、对于部门预算改革的几

5、点建议(-)加强部门预算编制的宣传组织工作财务人员和上级预算布置单位要加强对预算编制工作相关内容的宣传，使部门预算单位的领导重视和明晰该工作的重要性。财务人员更要做好与领导的沟通工作，争取单位领导的大力支持，得到各业务部门的全力配合。此外，财务人员应在工作中主动提请单位领导，提早进行年度计划安排工作,在编制部门预算之前，确定好新一年的工作重点，以确保重点项目列入预算安排。(二)完善预算编制制度和预算编制方法。K完善预算编制相关法律法规首先是对相关的预算法实施条例进行修改和完善，使其具备一定的强制性、权威性和法律效率。要具体规定预算的编制时间界限和阶段性目标，明晰

6、预算支出的安排序列。其次，应不断推行绩效预算，完善预算绩效评价体系。在确保部门的业绩和预算达标后，对业绩指标的计划进行合理的调整，用绩效的方法来调动预算部门工作人员的积极性，使其对资源进行合理的分配。此外，还需提高管理绩效和财政资金的使用效率，加强对项目实施和完成的跟踪调查，控制预算的自由性和随意性。2、加强项目预算管理加强项目管理，首先要完善项目计划。制定项目计划要有长期性，项目的安排顺序要合理，项目的支出要提供相关根据，对基本支出和项目支出要进行明确划分，使基本支出和项目支岀在总支岀中所占比例合理。其次，要加强预算项目的支出管理，使预算的支出和整个项目相协调

7、，保证财政资金使用的合理性和有效性，使各个项目计划与社会发展需求相适应。3、采用科学的预算编制方法在收入预算的编制上，应采用标准收入侧算法，即根据历史数据和资料分析测算出各项收入与经济变量之间的比例关系，以此作为参考标准，同时充分考虑相关因素的影响,来测算收入。在支出预算的编制上，应采用零基预算和绩效预算方法。零基预算的主要特点是打破以往“基数加增长”的预算编制方法，预算项目及金额的确定不受从前已实现的事实限制，每个项目和金额都被作为同等方案对待。与此同时,运用绩效预算法对项目进行系统的成本效益评估，并按重要程度排列所有项目，对于效益评价不合格的项目停止资金供应

8、。4、明确预算编制成员的