试论部门预算改革中问题和对策

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1、试论部门预算改革中问题和对策　　摘要：以部门预算为主要核心的财政支出管理制度改革，经过十多年的不断深化，己经成为社会公众普遍关心的热点和焦点，得到全社会的广泛关注。本文拟从实际应用角度对目前部门预算改革中存在的问题进行分析，提出深化部门预算改革的相关对策和建议，为逐步完善部门预算管理体制，更好的发挥公共财政职能作用做一有益探索。关键词：部门预算；管理改革；问题；对策部门预算的改革目前已经取得了一定的成绩，但与建立和现代市场经济体制相适应，规范、科学的部门预算管理体制相比，还存在较大的差距。当前的部门预算改革还仅停留在浅层面上，并未从实质上

2、触及传统的预算体制，实质性的变革并不多。一、目前部门预算改革中存在的问题81.预算编制管理机制方面。预算编制过程中，财政与政府各部门之间以及财政内部各部门之间在资金分配上关系未理顺，阻碍了部门预算改革的深入。一是预算分配权不统一。各级政府中，除了财政部门，还有其他多个政府部门拥有预算的分配权。比如科技部门的科技经费、环保局的环保专项经费等等。预算分配权的分散，违背了部门之间财权与事权相分离的原则，肢解和弱化了预算职能，严重影响部门预算编制的时效性和约束力。二是财政部门内部预算编审时缺乏统一标准。部门预算名义上由财政的预算部门具体负责，但在

3、实际操作中大部分编审工作依然由各业务科室承担，实行对口管理。各业务科室在部门预算审核时存在着项目审核标准不统一等问题，严重影响了部门预算的编制质量。三是部门工作计划滞后，与部门预算编制时间出现冲突。由于部门重点工作需在年底或人大会之前才能确定，很多部门以此为理由，不能提前考虑下一年度的重点工作安排，造成预算“一上”时编制的项目缺乏足够的准确性，并且使部门预算编制时间与标准周期之间出现差距。82.在支出定额标准体系方面。一是日常公用支出标准体系在公平性、合理性上尚有一定差距，降低了其支出控制的功效。公用经费的综合定员定额标准，兼顾了合理性和

4、可操作性，提高了单位自主理财的积极性。但由于以单位的实有在职人数为核算基础，有些性质相同的单位，公用经费与在职人数成正比，但日常公用支出并不一定与在职人数成正比。如公安部门和司法部门中，公安部门的日常公用支出明显要比司法部门的高。因此，当前的公用经费综合定员定额标准体系还需要进一步修改完善。二是项目支出定额标准体系建设还处于起步阶段，有待于进一步健全和完善。当前市级部门预算中项目支出定额标准只有已实施的单位开办费、人员办公设备购置费和试行的物业管理费和房屋租赁费，标准少且主要是通用定额标准，专用定额标准还未提上日程，同时，已实施的标准与单

5、位现有资产状况未做到有机结合，实用性较差。3.在预算编制方法方面。一是零基预算趋于形式。在运用零基预算法的过程中，各部门既得利益难以触动，支出预算仍延用了“基数+增长”的编制方法。同时依法依规增长的支出事项太多，除法定的教育、科技、农业方面的增长不低于财政收入增长速度外，一些文化、科学普及、卫生、医疗等方面的法律法规中要求“逐步提高财政资金投入水平”，造成预算安排先定支出后定项目，导致零基预算无用武之地，项目安排随意性大，财政资金使用效率低下。二是项目支出预算尚未建立起有效的追踪问效、绩效考评机制。虽然预算编制过程中，对项目的可行性进行了

6、相应的论证，但财政资金拨出后，在执行过程中缺少跟踪问效，对“财政资金的使用效益到底如何”没有具体的方法进行评估，最终造成财政支出效率不高。二、深化和完善部门预算改革的对策建议（一）机制方面的改进81.调整财政预算管理运行机制。切实提高预算管理的规范性、合理性，将预算的编制、执行和监督三个环节区分责任、相互分离。预算的编制工作由财政的预算编制部门全权负责，使用统一的预算编制标准和政策，编制、审核各单位的部门预算并最终下达给预算单位；各部门预算单位负责本部门预算的具体执行，执行时使用统一的财政资金账户作为往来账户，并在年终时编制本部门决算；由

7、各级预算监督机构负责对部门预算的全过程进行跟踪监督审计，确保部门预算进入规范、法制的轨道。2.理顺和规范财政与部门之间的关系。在一级政府内部各部门之间处理预算管理体制的财政关系时，要做到财权与事权分离，这样才能更好的对财政资金的使用起到应有的监督和管理作用。事权在各部门手中，则财权应集中到财政部门的手中。在部门预算编制时，应由财政部门统一管理政府部门的各类资金，杜绝各项切块资金的单独预算编制。财权的集中不仅能强化财政部门对各职能部门预算收支活动的监督，而且还可以提高有限的财政资源的使用效率。（二）预算编制方法方面的改进1.进一步健全和完善

8、支出定额标准体系。一是健全基本支出定额管理体系，建立起科学化的定员定额标准。完善定额标准8，提高基本支出预算的合理性，逐步制定部门公共资源配备的标准；健全现行定员定额标准化体系，加强部门单位基