当前我国部门预算改革探析

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1、当前我国部门预算改革探析当前我国部门预算改革探析近年来，我国财政在不断完善收入体系的同时，积极推进支出管理改革，加快建立公共财政体系，其中部门预算改革是整个财政体制改革的核心，它借鉴了市场经济国家的普遍做法，使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步。但是，rtiT部门预算在我国实践的时间还很短，在许多方面仍需耍不断加以完善,本文通过对国外部门预算特点的研究，分析了我国目前部门预算改革屮存在的问题，经过深入探讨，提出了进一步完善我国部门预算制度的建议和措施。一、国外部门预算特点（一）法律体系详尽完备在美国，大到确定预算编制与

2、执行的法律法规，小到每一项目细节的变动，均以法律形式加以确认。这种预算法律体系的完备，一方面确定了预算编制与执行的各个程序、各个环节以及各项内容;另一方血确立了预算法律是一切行政活动的绝对依据，任何超越部门预算法律权限的活动、融资、收费都是受到严格禁止的。（-）经济预测翔实准确美国的预算编制法律要求预算报告不仅要包括已经完成的预算年度的数据，还要包括正在执行的预算年度的数据，以及今后四年预算的预测数据，以此来保证预算法律的权威性和预算编制的准确性、效果的持续性。在美国，成立有专门的综合经济预测委员会，由经济学家、政府官员和预算编制工作人员组成

3、，每年定期发布关于经济展望的预测报告。（三）预算编制细化明确国外部门预算编制的细化主耍体现在编制程序与编制内容的细化上。预算编制程序的细化，又体现在对整个预算编制时间安排的细化和对每个问题的解决机制都有明确的规定上；预算编制内容的细化，美国部门预算的内容分类是非常细化和明确的，这样便于接受监督，例如，职工工资及福利部分，分为全职永久职员、其他非全职永久职员、支援的其他补偿、军人职员、特殊职员劳务支付、军人职员福利、原有职员福利等，每一类职员分类非常细致，对应的预算资金也是明确的，哪一类资金超出了预算，都需要做岀详细、可信的说明材料以取得国会的

4、通过。（四）预算审查程序严谨有序一方面体现在预算项目的分级化处理。如韩国财政部在项目审查中，要求超过50亿韩元的项目需做可行性研究，而且第一年不能直接列预算，一般只允许安排前期准备费用，第二年才可列入预算。为保证项目可行性研究的准确度，财政部还会成立专门的招标委员会，向社会中介机构进行招标，由他们进行研究。另一方面体现在审查程序的严谨上。议会的预算监督时间有充分保证，并有严格规范的程序规定。就审查程序而言，预算拨款议案提出后，由财政部长在议会作说明。接下来对议案进行讨论。一般在预算二读答辩结束后，该议案将提交给评估委员会，每个评估委员会负责儿

5、个部门的审查听证。听证会在规定时间举行，每个政府部门和其他法定机构就各口支出问题接受询问。委员会听证会结束后，成员们将进一步讨论并编写最后的审读报告，这些报告将呈递给议会，并在被采纳Z前进行辩论。三读后，拨款议案由议会通过，批准成为下一年度预算。（五）预算管理方法科学有效在美国，预算由预算内和预算外组成。预算内项目，就是确定数量额度的项目，在一个财政年度内，除非有意外事故发生，通过修订法律或预算决议而达到对其预算额度进行修改外，其预算额度是确定的，对于这一类项目，采取从总量上控制预算资金的办法;预算外项冃，如社会保障项冃，要在一个财政年度内相

6、对准确地确定项目人数是不太可能的，对于这些项目，在美国预算编制的过程中，采取了相对灵活的方法，比如采用限制标准的方法，不再要求对项冃人数予以准确确定，这样虽然对于项冃的总额资金不能准确预测，也可以在有限的条件下达到加强预算资金管理的要求。二、我国目前部门预算改革中存在的问题（-）部门预算编报方面的问题一是预算编制中的各项工作准备不充分，不能适应早编预算和细化项目预算的要求，突出表现为：有资金分配权的部门不能根据部门预算改革要求，在预算编制阶段将项目预算落实到具体项目和使用单位，使得年初预算到位率低，预算执行进度慢，财政资金使用效益低；不能严格

7、按照《政府集中采购目录》编制政府采购预算；纳入预算管理的行政事业性收费、罚没收入、政府性基金和预算外资金收入计划测算不准确，与实际完成数出入较大；不能坚持先重点后一般的原则，使部门预算留下硬缺口；习惯于过去基数加增长的老办法，不能适应零基预算的要求。这些问题导致预算编制的及吋性和准确性较差，预算约束力不强、专项资金追加较多。二是资产管理与部门预算管理和脱节。其一由于部门的资产无账可查，家底不清，财政部门不掌握部门资产的准确信息，导致信息不对称，难以做到结合资产占用状况来安排各部门的支出，资产占用较多的部门，不仅不会因此而少安排预算，反而可以多

8、申请经费，甚至可以将一部分资产出租，为木部门谋取私利，造成资产管理与部门预算管理相脱节，影响预算编制的准确性和科学性；其二由于资产管理的问题，尚未形成实物配置标准、